党的十八大以来党内集中教育活动研究

刘强 马秋林

[摘要]党的十八大以来，面对新的形势和历史使命，党内先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等四次集中学习教育，取得了显著的成效。总结分析几次集中学习活动的主要做法和经验，从中可发现其具有的特征是：鲜明的时代性、明确的针对性、鲜明的创新性、生动的实践性。

[关键词]党内集中教育;主要做法;特征;“不忘初心、牢记使命”

[作者简介]刘强（1977-），男，汉族，四川三台人，四川职业技术学院副研究员，硕士，研究方向：党建和思想政治教育。马秋林（1957-），男，汉族，四川盐亭人，四川职业技术学院教授，研究方向：思想政治教育与高校党建。

[课题]本文系四川省教育厅课题“当代高职学生社会主义核心价值观教育现状与问题研究（编号：14SB0308）”后续研究成果。

[中图分类号] D261.4[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）08-0036-05

开展集中教育是党的一项优良传统，是加强党的先进性和纯洁性建设的有力武器。党的十八大以来，面对新的起点、新的形势、新的任务，党内先后开展了四次集中教育活动，对保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力和凝聚力，起到了十分重要的作用。回顾总结这些集中教育活动，对进一步加强党的建设、推进全面从严治党，具有重要意义。

一、党的十八大以来党内集中教育活动概况

（一）深入开展党的群众路线教育实践活动

根据党的十八大部署，針对党内在“四风”方面存在的突出问题，中共中央于2013年5月印发《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，部署从2013年6月至2014年7月在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。活动自上到下分两批进行，以中央出台八项规定为切入点，在全体党员中开展，重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，活动取得了显著成效。习近平在活动总结时指出：“一是广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决;三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径;四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强;五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。”①

（二）“三严三实”专题教育

为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，中共中央办公厅于2015年4月印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，部署2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。方案强调，“三严三实”专题教育要融入领导干部经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节。中央政治局认为：“‘三严三实专题教育聚焦‘三严三实，突出问题导向，对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中‘补钙和‘加油;特别是绷紧了政治纪律和政治规矩这根弦，使深化党风廉政建设有了更加明确的方向。”②

（三）“两学一做”学习教育

为深入学习贯彻习近平系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，中共中央办公厅于2016年2月印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，部署在全党开展“两学一做”学习教育。习近平对“两学一做”学习教育给予充分肯定，“在全党开展‘两学一做学习教育，取得了显著成效。实践证明，‘两学一做学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去”③。2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，把这项学习教育纳入党的建设任务，推动了党内教育从“关键少数”拓展到广大党员，从集中教育到经常教育的延伸。

（四）“不忘初心、牢记使命”主题教育

根据党的十九大决定，为进一步引导全党同志勇担职责使命，焕发干事创业的精气神，面对各种风险挑战，统一思想、坚定信心，敢于和善于斗争，扎实做好工作，把全面建成小康社会各项任务落实到位，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗，2019年5月21日，中共中央印发《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》，部署在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。主题教育分两批进行，每批开展集中教育时间不少于3个月，以守初心、担使命，找差距、抓落实为总要求，以理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率为目标任务。2020年1月8日，习近平指出：“各级党组织有力推动，广大党员、干部积极投入，人民群众热情支持，整个主题教育特点鲜明、扎实紧凑，达到了预期目的，取得了重大成果。”④

二、党的十八大以来党内集中教育活动的主要做法

（一）统一部署，全党响应

党的十八大以来，党中央审时度势，面对新的形势和历史使命，在对国际形势准确判断和党内问题准确把握的基础上，适时部署在全党集中开展教育活动，以统一党内思想、改进工作作风、提高执政能力，保证党的宏伟目标、历史任务的实现。每次教育活动都有明确的主题，保证全党朝着一个目标方向前进;每次教育活动的对象都有所侧重，抓住了关键;每次活动的指导思想、目标任务、指导原则、方法步骤、组织领导都很明确，确保了全党上下统一行动，形成有机整体。各级党组织按照党的组织原则，加强组织领导，落实主体责任，坚决按照中央统一部署，认真贯彻落实，根据各自实际制订了切实可行的教育活动方案，确保取得实效。实践一次次证明党的组织严密、高效，全党是一个有机统一的整体，这是党的事业能够从胜利走向胜利的根本保证。

（二）明确方法，统一步骤

纵观四次集中教育活动，大多分为三个阶段：

1、学习与调研讨论

从中央到地方，各级党组织认真组织党员通过集中与自学的方式，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的全国代表大会、中央全会、中纪委全会精神，学习党章、党规党纪，学习党的光辉历史和优良传统。活动要求党员干部带着问题学，强调要读原著、学原文、悟原理，深刻理解精神实质和要求，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，深刻提高自己的思想认识。各级党组织在学习的同时，开展了深入的讨论，通过讨论进一步解放思想、深化认识、转变观念，增强贯彻党的方针政策理论的自觉性、主动性、坚定性。在学习讨论的同时，各级党的组织还广泛进行调研，征求党员和群众的意见，找出自身存在的问题与差距。

2、分析与检查批评

在这个阶段，各级组织和党员干部广泛开展谈心谈话，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，对照党章和党规党纪，认真分析自己存在与党规党纪不相符合的问题，找到差距和不足，分析存在问题的原因，找到问题的根源。各级党组织在认真学习规定内容、开展谈心谈话交流思想、写好个人剖析材料的基础上，召开专题民主生活会和组织生活会，每名党员干部对照党章、党纪国法，对照正反两方面典型，联系个人实际，严肃认真开展批评与自我批评，进行党性分析，制订整改措施。

3、整改落实与巩固提高

在这个阶段，各级党组织和党员干部针对调研征求到的意见、自我剖析查找出的问题和民主生活会、组织生活会中反映出的问题，制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照时限要求切实进行整改。在历次活动中，都特别强调对活动中整改不到位或因时间原因未完成整改的，要深入开展“回头看”，持续深入进行整改，务必达到要求，在后续的民主生活会、组织生活会中均要求对前阶段集中教育活动整改落实情况进行报告。

（三）抓住关键，狠抓落实

1、规范开展，注重细节

中央印发活动开展的意见或方案，对如何开展集中教育活动作了明确细致的部署，指导思想是什么，活动目标是什么，指导原则是什么，教育对象和工作重点是什么，方法步骤是什么，每个阶段各个环节的任务是什么，检验活动成效的标准是什么都非常具体，确保全党活动规范开展，起到实效。各级各地结合实际，在完成“规定动作”不走样的前提下，加入了一些“自选动作”，“自选动作”是对“规定动作”的延伸和补充，更加符合本地本单位实际，体现了创新性和特色，实效更加突出，得到了中央充分肯定和党员群众高度认可。在活动开展过程中，中央还及时对活动开展给予具体指导，并强调进度服从质量，一个阶段目标任务未完成的不急于进入下个阶段。在党的群众路线教育实践活动取得较多经验的基础上，“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育形式方法虽基本相同，但中央强调活动不分批次、不划阶段、不设环节，要求把学习教育和查找问题、整改落实融入党员干部的经常性教育学习中，高标准严要求，力戒形式，务求实效。

2、边学边改，立见实效

开展集中教育活动，重点在于解决党内存在的思想作风等问题，活动分批次、分阶段、分环节开展是为了规范开展更好地解决问题，但不是说问题只能在整改提高阶段才能解决。每次开展集中教育活动，中央都强调，各地各单位要结合实际，边学边议边查，边查边改，能马上改的就马上改，不拖不等。各地各单位结合各自实际，边学边改，立见实效，让党员群众深刻认识到活动不是搞形式走过场，以活动实际成效取信于民。

3、督察指导，不走过场

每次教育活动，从中央到各地均组建督察组或指导检查组，建立领导联系制度，通过深入联系点和基层单位深入调研，了解活动开展情况，指导督察活动规范开展，对不按照规范开展的单位提出批评并要求整改，研究提出普遍性问题的解决办法，特别是对专题民主生活会、组织生活会这一重点关键环节进行详细具体指导，确保了民主生活会、组织生活会质量和活动不搞形式、不走过场，实现了预期目标任务。

4、加强宣传，营造氛围

各地各级新闻媒体按照党的要求，把传统宣传方式与新媒体结合起来，广泛宣传中央精神和活动的重大意义，提供学习平台和材料，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传活动的做法、经验、成效及活动中涌现出的先进典型，形成了学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。同时充分运用媒体工具，设立监督平台，开展监督工作，在全党全社会形成開展活动的良好氛围，有力推动活动向纵深开展，取得显著成效。

（四）建章立制，注重长效

中央一再强调，开展党内集中教育不仅仅是一次活动，不能搞一阵风式的教育，要在活动取得成效的基础上，继续巩固和提高活动成果，认真总结活动经验，举一反三，搞好建章立制工作，形成长效机制。中央及时总结活动经验和从严治党、加强党建的生动实践，修订出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党监督条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党问责条例》等一大批制度，把党内集中教育、从严治党、加强党的建设成果巩固下来，推动党的建设科学化规范化建设再上新的台阶。各地各单位根据各自的实际，也修订制订了符合各自实际的制度，推动了全党建设水平的整体提升，为加强党员教育管理，推动全面从严治党向纵深发展起到了重要作用。

三、党的十八大以来党内集中教育活动的主要特征

（一）鲜明的时代性

每个时代都有每个时代的主题。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代。新的时代有新的任务，面对严峻形势、挑战，要完成好新的任务，就必须对党员进行教育，提高思想，统一认识，转变作风，提高战斗力。随着中国综合国力不断增强，在国际舞台上发挥的作用越来越大，社会主义的优越性越来越突出，以美国为首的众多西方国家分化瓦解、和平演变中国的活动更加剧烈，西方文化对中国制度、意识形态、思想文化领域的冲击愈加激烈;经济全球化的速度不断加快，经济全球化在促进各国经济发展的同时，给各国经济带来的动荡与冲击超出了人们的预料;中国改革开放的步伐不断加快，经济政治文化社会各领域深层次的矛盾和问题不断显现;党员脱离群众、理想信念滑坡、作风不严不实、基层组织软弱涣散的问题严重影响党的形象和执政基础。而每次集中教育活动的开展，都是党中央在对世情、国情、党情作出科学分析判断和准确把握的基础上，为了更好地完成时代赋予人们的任务而精心安排的。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，但面对新形势、新任务、新目标，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败这四大危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出。通过党的群众路线教育实践活动，广大党员干部补足了“精神之钙”，拉近了与群众的距离，“四风”问题得到了有力整治，发扬了党的优良作风，出台了一批制度，增强了执行力，群众反映最突出的问题得到了解决，巩固了党的执政基础，为具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备。

（二）明确的针对性

党内集中教育活动针对的都是党员群众长期以来反映强烈的问题。无论是从教育主题、内容还是对象上看，四次教育活动虽然各有侧重，但针对性都很明确，都是为了完成党的中心任务，解决党内在思想、组织、作风和能力上与发展要求不适应的问题。如“三严三实”专题教育，对象是县处级以上领导干部，针对的是党员干部作风不严不实的问题，目标在于通过学习教育，坚定党员干部理想信念、增强政治纪律和政治规矩，巩固党的群众路线教育实践活动的成果，树立严实的作风，推动建立忠诚、干净、担当的党员干部队伍。而“两学一做”学习教育，对象是全体党员，针对的是党员的理想信念动摇、宗旨意识淡薄、道德行为不端、先锋模范作用不突出等问题，目标在于通过学习教育，引导党员尊崇党章、遵守党规，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，进一步增强“四个意识”，树立“四个自信”，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥先锋模范作用。正是因为集中教育活动做到了有的放矢，主题、对象、内容、目标明确，才起到了事半功倍的作用。

（三）鲜明的创新性

1、理论创新

在党内集中教育活动中，党始终坚持以马克思主义为指导，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的头脑，而通过集中教育活动的开展，又进一步验证和推动马克思主义进一步中国化、时代化、大众化。每次集中教育活动，党中央都要求党员干部要认真学习马克思主义，用马克思主义的立场观点和方法来认识问题、分析问题、解决问题。通过学习，党内对马克思主义的认识和理解一步步加深，而通过讨论剖析，用马克思主义来指导解决思想、组织、作风和能力上的具体问题，使马克思主义与中国的具体实践结合得更加紧密，推动马克思主义中国化。如党的群众路线教育实践活动，以马克思主义群众观为指导，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以提高思想认识、转变工作作风、密切干群关系、树立良好形象为目标，以中央出台八项规定为切入点，通过一年多的教育实践活动，让党员干部受到了一次深刻的群众路线教育，增强了贯彻群众路线的自觉性和坚定性，群众反映强烈的“四风”问题得到有力整治，密切了党员干部和群众的联系，党的执政基础更加巩固。同时，在教育实践过程中，贯彻全面从严治党的要求，坚持高标准、严要求，弘扬批评与自我批评的优良传统，严肃了党内政治生活。这次教育实践活动，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神的深入贯彻和实践，进一步验证了党的群众路线是具有强大生命力的党的根本工作路线，“对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用”⑤，为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成提供了充足的实践。

2、形式创新

在开展集中教育活动中注重活动形式的创新：一是广泛征求意见。新形势下开展党内集中教育是一项重大的政治任务和创新性工作。如在党的群众路线教育实践活动刚开始的一段时期，为摸清党内的基本情况，搞好集中教育，中央通过不同形式和方式征求活动的意见，确保活动方式方法接地气有实效。二是集中教育分阶段开展。集中教育活动是在较长时间内开展的，把活动划分为不同阶段，规定每个阶段的任务和目标，并细化到每个环节都有具体要求，使活动计划严谨周密，可行性强，保证了学习提高、征求意见、查找问题、剖析原因、整改落实、巩固提高步步推进，环环相扣，落到实处。而在集中教育活动取得较多经验，党员干部思想认识和作风都普遍提高后，则强调活动不分批次、不划阶段、不设环节，把集中学习教育融入到党员干部的经常性教育学习中，实现了集中教育向经常性教育的延伸和转变。三是开门办活动，广泛发动群众参与。开展集中教育活动，既是党加强自身建设的举措，也与人民群众的利益息息相关，受到社会高度关注。党把集中教育活动全程向社会公开，并利用各种媒体平台、设立意见箱、召开群众座谈会等广泛发动群众参与。群众通过对活动过程的监督，保证了活动的规范开展;群众反映的意见和问题使党员干部更能找准问题;群众对整改效果的测评使活动成效落到实处。

（四）生动的实践性

在集中教育活动中坚持理论联系实践，各地组织和党员干部在学习提高的基础上，用科学理论为指导，深入查找自己及本地本单位与党的要求和发展不相适应的问题，深入剖析问题原因，制定整改措施，深入推动思想、作风转变，推动工作发展，做到两不误、两促进。各级党组织和党员干部，深入工作实际和群众之中，切实查找影响和制约发展的思想、作风问题，切实转变思想和作风，推动工作进步取得明显成效，进一步加深了对党的科学理论的理解和认识。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，许多地方把主题教育与实际相结合，创新学习形式和载体，推动理论学习真学、真信、真用，把学习成果转化为坚定的理想信念和实干担当，提高了知行合一能力，增强了守初心、担使命的自觉。通过深入检视查找问题，制订问题清单，分析原因，细化整改措施，落实整改责任，坚持立行立改和限时整改，解决一大批群众反映的急难愁盼问题和影响发展的体制机制问题，强化了党員干部宗旨意识，营造了风清气正的政治生态，推动了改革发展稳定工作。习近平指出：“这次主题教育是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践，促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，为我们党统揽‘四个伟大、实现‘两个一百年奋斗目标作了思想上政治上组织上作风上的有力动员，具有重大现实意义和深远历史影响。”⑥

党的十八大以来党内开展的四次集中教育活动，由于准备充分、部署严密、抓得扎实，取得了显著成果，丰富了党内教育活动理论和实践，推动了马克思主义中国化、大众化、时代化，为加强党的建设、推动全面从严治党向纵深发展，保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力作出了重要贡献，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大历史和现实意义，必将永载史册。

[注释]

①⑤习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话.新华网（2014年10月8日）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663.htm.

②中共中央政治局召开专题民主生活会.新华网.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2015/1230/c117092-27993347.html.

③习近平谈治国理政（第2卷）[M].外文出版社，2017年版.

④⑥习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话.共产党员网（2010年1月8日）.https：//www.12371.cn/2020/01/08/ARTI1578484693202865.shtml.

[参考文献]

[1]纪晓华.十六大以来党内集中教育初探[G]//2017年度文献研究个人课题成果集（下）.中央文献出版社，2018.06.

[2]田仁来.新时期中国共产党干部党性教育研究[D].中国优秀博士学位论文全文数据库，2017.

[3]陈殿林.改革开放以来党内集中教育演进的逻辑特征[J].中国特色社会主义研究，2018（5）.

[4]欧阳淞.党的十八大以来五年党内教育述评[J].中共党史研究，2018（5）.

[5]陶虹.胡锦涛论保持共产党员先进性教育理论的肇建[J].广西青年干部学院学报，2017（6）.

[6]熊海娜.新世纪全党集中教育活动经验研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2011.

[7]朱金凤.执政党适应性视角下新世纪党内集中教育活动研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2018.

[8]何光.中国共产党集中教育活动历史进程与基本经验研究[D].中国优秀博士学位论文全文数据库，2016.