全面提升上海退役军人服务保障水平

黄冲

上海市退役军人事务局组建两年多来，在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，全面贯彻落实党中央和市委、市政府部署要求，牢固树立不辱使命的创新争优意识、不负来者的开局立标意识、不进则退的攻坚克难意识，开拓进取、主动作为，有力推动新时代退役军人服务保障工作稳健开局、驶入高质量发展新阶段。

坚持内涵发展，思想政治引领全面加强

坚持把退役军人思想政治工作作为退役军人工作的生命线，着力打造符合上海实际、切合退役军人特点的思想政治工作体系，教育引导广大退役军人赓续红色血脉、永葆军人本色，为上海经济社会发展增光添彩、再立新功。

一是积极打造“四支队伍”。思想政治指导员队伍由1503名具有从军经历、政治过硬、品行端正、有一定感召力的老兵组成，通过登门入户、走访慰问、解疑释惑、心理抚慰、帮扶解困，以“老兵情结”化解“老兵心结”，推动矛盾问题解决在基层;法律顾问队伍由法学专家、律师等组成，依托服务站点为退役军人提供法律咨询、行政调解等免费法律援助服务，依法保障退役军人合法权益;志愿服务队伍由1.2万余名退役军人组成，涉及216个志愿服务组织，承担278个志愿服务项目，在红色宣讲、法律援助、医疗救治、平安守护等10大领域开展志愿服务，构建起“1+16+10”上海退役军人志愿服务体系，推动形成良好社会风尚;退役军人服务站社工队伍，全市共有1.1万余名专职的基层服务站社工，依托基层服务站为退役军人提供各项服务。这四支队伍构成了横向到边、纵向到底的服务网络，成为全面开展退役军人服务管理工作的中坚力量。

二是大力开展典型宣传。通过典型培树活动，引导广大退役军人学有标杆、行有示范、赶有目标，截至目前，全市共10名退役军人荣获全国模范退役军人称号，2名退役军人荣获“全国最美退役军人”称号，评选“全市最美退役军人”50名。组织全市主流媒体、新媒体对先进典型事迹进行充分报道，并邀请优秀代表“进企业、进校园、进机关、进军营、进社区”开展宣讲活动，在广大退役军人中深度厚植离军不离党、建功新时代的强大正能量。

三是不断强化荣誉激励。结合退役军人和其他优抚对象信息采集，为全市53万余户烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌，为865名老同志老战士颁发“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章，为332名老战士颁发“中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年”纪念章。在全市基层退役军人服务站进行氛围营造，精心布置荣誉墙、荣誉角，充分展示社区内优秀退役军人风采，进一步提升广大退役军人及其家属的荣誉感和自豪感，提振退役军人永葆本色、奉献社会的热情。

坚持精准供给，服务保障水平持续提升

将“人民城市”理念融入退役军人服务保障工作，根据不同服务对象特点和需求，实施分类管理、精细服务，有力有序推进安置就业、创新创业、优抚优待等工作，不断提升服务保障水平。

一是着力提高安置质量。全力推行阳光安置，完善量化评分机制，树立与贡献相匹配的安置导向，同时探索重点安置对象和特殊专业岗位精准匹配的“专业直通”方式，通过“访、查、谈、考、跟”（深入走访部队、加强档案审查、开展谈心谈话、优化考察方式、落实跟踪问效）实现精准安置。两年来共妥善安置军转干部2366名;通过赋分选岗、定向招考、市属国企双选以及灵活就业等方式，共接收安置退役士兵6022人;完成683名军休干部接收安置、108名驻沪部队随军家属指令性安置、696名转改文职人员和6508名集体转制部队退役人员落户及随调随迁子女安置工作。

二是创新推进就业创业。坚持政府引导、园区推动、市场运作、社会支持、自主作为，探索建设创业园和创新创业联盟，搭建企业对接、资金保障等平台，为退役军人就业创业提供全方位服务。举办退役军人创业论坛、沙龙等活动，牵头举办长三角退役军人“云招聘”，组织首届退役军人创业创新大赛，优选3个项目参加全国决赛均获奖，并获得优秀组织奖。目前，全市共有1.7万余家退役军人创办企业（含个体工商户），年产值超过400亿元，缴纳税收超过32亿元，并吸纳4.7万余名退役军人就业。

三是健全服务保障体系。坚持全域统筹、多方联动、做实基层，将退役军人保障职能嵌入上海基层社会治理体系，市区两级退役军人工作领导小组和退役军人事务机构完成组建，建成退役军人服务中心（站）5962个，编配专兼职工作人员11000余名，利用“家门口服务体系”“15分钟社区服务圈”，为退役军人提供政策咨询、事项代办、帮扶援助、社区养老等各项服务。

坚持尊崇优待，社会氛围更加浓厚

充分发扬上海拥军优属、拥政爱民光荣传统，进一步加强军地和谐互动，深入开展褒扬纪念工作，引领社会崇尚英雄、尊崇军人、优待军属新风尚。

一是持续推进双拥工作。开展双拥模范创建评选工作，14個区被命名为“全国双拥模范城”，军地2个单位和4名个人在全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上受到表彰。抓住春节、“八一”建军节、海军和空军成立纪念日等关键节日开展双拥活动，不断营造浓厚拥军氛围。探索建设“爱国拥军教育特色学校”，在虹口区、金山区试点开展爱国拥军特色教育，培养学生从小关心国防、热爱军队、尊崇军人的意识。

二是深入开展褒扬纪念。“建”，不断拓展完善红色纪念地，完成龙华革命烈士纪念地整体连通和功能拓展，将其打造为全国首个集革命烈士纪念地、初心使命教育地、红色文化传播地于一体的红色地标。建成全国首个消防主题的烈士纪念园——上海消防烈士纪念园，全系统管理的烈士纪念设施达到75处;“演”，通过艺术形式弘扬英烈精神，创作舞台话剧《流火》、无剧场话剧《那年桃花》等，以左联五烈士为原型打造大型原创话剧《前哨》，取得良好社会反响;“网”，运用网络手段提升传播效果，今年清明期间，开展“我们来看望您”缅怀英烈活动，创造性地通过线上直播的方式，全方位多层次展示上海英烈事迹，形成积极向上的社会舆论热点;“写”，组织力量对参战老兵、军休干部身上蕴藏的红色历史和宝贵精神财富进行“抢救式”挖掘，用文字、影像资料等方式进行记录，让英雄的故事历久弥新。

三是全力落实优抚保障。完善优抚待遇动态增长机制，及时调整本市部分优抚对象抚恤补助、义务兵优待金和伤残人员护理费标准。2020年向近3.6万名优抚对象发放一次性临时价格补贴，审批伤残人员抚恤待遇465件。扎实推进部分退役士兵社保接续工作，针对本市补缴对象退役年代早、安置单位以企业为主、数量众多等难点，组织力量全力推动，有序完成3万余名退役士兵社保接续缴费。

今年是“十四五”开局之年，是《中华人民共和国退役军人保障法》正式实施的第一年，也是退役军人工作继往开来、谋篇定向的关键之年，全市退役军人事务系统将不断深化对退役军人工作发展规律的认识，进一步明确思路、聚焦重点、善作善成，努力开创工作新局面。

一是强引领，彰显初心之地的厚度。强化政治引领，依托基层党组织加强退役军人党员教育管理，健全自我学习教育模式，强化“听党话、跟党走”的政治意识。强化思想引领，持续加强“四支队伍”建设，将他们打造成为退役军人思想引领工作的中坚力量。强化文化引领，通过创作有影响力、感染力的文艺作品，不断增强退役军人的荣誉感，引导他们不比待遇比贡献、不比条件比干劲。

二是促融合，叠加人民之城的气度。在推进服务保障体系建设方面，充分运用多年来上海加强基层建设、创新社会治理的成果，积极推进退役军人工作与基层治理在机构、功能、体制、人员、力量上的深度融合;在提升服务保障水平方面，充分依托上海社会保障体系较为完善、基础较好的优势，在实施广覆盖的普惠民生项目基础上，为退役军人叠加更多福利，使其享受尊崇和优待。

三是浓氛围，提升光荣之城的温度。持续深入开展“模范退役军人” “最美退役军人”评选表彰，在公众场所、公共交通等通过广播视频广泛宣传退役军人先进事迹，强化社会公众对退役军人的尊崇认同。结合“八一”建军节、海军节、空军节等契机，积极开展丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，扩大社区群众尤其是少年儿童的参与度，依托基层服务站点开展各种有效的纪念活动，比如给老兵过生日、建军节为军人举行褒扬仪式，推动尊崇氛围在基层落地生根。

四是重规制，体现法治之都的力度。以学习宣传贯彻退役军人保障法为契机，在全社会营造学习宣传和贯彻实施保障法的良好氛围。认真抓好“立改废释”工作，逐步形成系统完备、科学合理的退役军人政策制度体系。加强法治培训，不断提升依法决策、依法行政和依法管理的能力。

五是展作为，拓展活力之都的维度。探索完善退役军人作用发挥机制，鼓励广大退役军人积极投身经济社会建设主战场。注重搭平台、建舞台，优化退役军人干事创业良好环境，鼓励他们在岗位建功、反哺社会中充分展现自己的风采、实现人生价值。用好今年“两委”换届中产生的“兵支书”队伍，引导退役军人在基层治理、新农村建设中發挥作用。积极吸纳退役军人志愿者队伍进入应急备战力量体系，让退役军人成为经济社会发展、应急应战的重要力量。

六是提质效，加大创新之城的深度。加大政策创新力度，优化完善“直通车”安置政策措施，提高军转安置适配度。以完善政策、整合资源、搭建平台为突破口，推进退役军人创业园区建设，提高退役军人就业创业成功率;针对周边日益复杂的安全形势，发挥上海城市综合优势，积极开展科技拥军、教育拥军、医疗拥军、文化拥军，支持部队练兵备战。推动爱国拥军特色学校建设，创新思路推动解决部队官兵关注的“后路、后院、后代”问题;持续放大社会化拥军效果，充分借助社会力量为军休干部等提供优质高效服务，满足服务对象多元化需求。