推动追逃追赃工作向纵深发展

钟迪锋

7月27日，市十五届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况报告，这是国家监察体制改革后，市人大常委会首次听取和审议市监委的专项工作报告。人大常委会听取和审议同级监委的专项工作报告，不仅体现了人大及其常委会对“一府一委两院”监督的全覆盖，而且对于持续深化国家监察体制改革、坚持和完善党和国家监督体系、丰富和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

国外不是“避罪天堂”

加强反腐败国际追逃追赃工作是以习近平同志为核心的党中央立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新任务作出的重大决策部署。2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话中强调，国际追逃工作要好好抓一抓，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。2017年10月，在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调“不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法”。近年来，习近平总书记还在各种国际场合阐述并强调，任何国家和地区都不应成为腐败分子的“避风港”。今年1月底召开的中央纪委五次全会指出，要深入推进反腐败国际合作和国际追逃追赃。

人大作为国家权力机关，认真贯彻落实好党中央和习近平总书记关于加强反腐败国际追逃追赃工作的重要指示批示，是一项重要政治任务和应尽的工作职责。2020年8月，十三届全国人大常委会第二十一次会议听取和审议了国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。今年市人大常委会把开展反腐败国际追逃追赃工作列为常委会监督工作重点，这是贯彻落实习近平总书记指示精神、全国人大工作要求，以及市纪委五次全会精神的重要举措，也是支持保障市监委以法治思维、法治方式，运用国际规则开展国际追逃追赃工作，推动本市反腐败国际追逃追赃工作向纵深发展所作的一次探索实践。

聚焦三点深调研

为做好专项监督工作，市人大常委会成立了由高小玫副主任、陈靖副主任担任组长，部分常委会组成人员、委员会成员、市人大代表等组成的专项监督调研组，于4月至7月开展了相关调研，并将监督重点聚焦在“建立健全协调机制、落实追逃追赃工作责任，加强日常监督、完善监督制度和监督体系，强化专业化人才队伍建设、提高追逃追赃工作能力”等三个方面，力求通过专项监督找准反腐败国际追逃追赃工作的难点、堵点，提出对策建议，提升反腐败国际追逃追赃工作成效。

调研组在认真学习领会习近平总书记关于推进反腐败国际合作和追逃追赃工作的重要论述和指示精神，提高政治站位，领会地方人大开展反腐败国际追逃追赃工作专项监督的目的、要求和意义的基础上，深入开展监督调研。调研组认真听取市追逃追赃办成员单位工作汇报，并赴浦东新区、黄浦区开展调研，分别召开座谈会，听取9个区监委开展追逃追赃工作情况汇报，全面了解本市开展反腐败国际追逃追赃工作情况。同时，召开部分市人大代表，法院、检察院和公安机关以及高校、科研机构专家参加的调研座谈会，听取对开展反腐败国际合作、提高追逃追赃工作实效以及打造高素质追逃追赃队伍等方面的意见建议。调研组还加强与市监委沟通联系。在制定监督工作方案和赴相关区调研过程中，市人大监察司法委与市监委相关部门加强沟通、协调;通过双向沟通，共同研究调研中发现的问题，形成解决问题的对策建议共识。

三大难点待突破

党的十八大以来，本市反腐败国际追逃追赃工作取得明显成效，但调研组了解到，在当前国际形势复杂多变的背景下，反腐败国际追逃追赃工作也面临严峻复杂的挑战，追逃追赃工作存在一些困难和问题。

难点一：境外办案难度大。在当前新冠病毒肺炎疫情席卷全球的形势下，各国出于疫情防控考虑，限制人员出入境，境外办案和沟通联系受阻，给追逃追赃工作增加了新的难度。同时，伴随着金融信息技术和金融衍生产品的发展，外逃人员跨境转移隐匿赃款行为日益隐蔽，境外赃款查找难。此外，少数国家怠于执行相关国际条约和履行相应国际义务，对我国正常司法执法合作设置障碍，致使外逃人员难以缉拿归案。

难点二：线索隐蔽难发现。目前追赃工作开展主要依赖司法机关的执法人员，但是由于执法人员无法在境外执法，导致赃款线索发现难，追赃追索成效难以进一步提升。此外，随着追逃工作的深入推进，剩余未追回的职务犯罪外逃人员多存在外逃时间长、追赃线索少、藏匿地隐蔽的特点，追逃工作进一步开展缺乏着力点和发力点。

难点三：队伍专业化建设有待加强。由于反腐败国际追逃追赃工作专业性强，对办案人员的专业素养要求高，不仅要熟知国际规则、通晓相关语种和有关国家法律法规，还要有国际司法实务经验。调研发现，现有的办案队伍专业化人才不足，缺乏有境外司法合作实践经验的复合型人才，导致开展境外追逃追赃工作力度不够、效率不高。

五大对策强反腐

针对存在的问题，代表和专家就做好本市反腐败国际追逃追赃工作提出不少意见建议：

对策一：进一步构建更加高效、畅通、完善的协调研商机制。反腐败国际追逃追赃工作涉及面广、专业性强，必须加强部门间的配合协作，不断提升追逃追赃工作效率。比如，针对办案过程中出现的有关反洗钱法律适用和证据标准、境外赃款赃物查明与追缴、境外羁押刑期折抵、违法所得没收、刑事缺席审判等难点、争点问题，加强研究分析，提高追逃追赃工作规范化、法治化、国际化水平。

对策二：进一步加大执法力度，提升追逃追赃工作成效。建立反腐败国际追逃追赃工作信息共享平台，加强线索和信息共享，提高办案效率。加大对洗钱犯罪的打击力度，强化反洗钱国际合作，遏制、预防、打击利用离岸公司、金融衍生产品、虚拟货币和地下钱庄向境外转移赃款的违法行为，从源头防范外逃案件发生。通过国际民商事规则开展国际追赃，利用域外法律资源来冻结、追缴赃款，增加外逃分子境外生存压力，以追赃促追逃。

对策三：进一步加强制度建设，推动建立追逃防逃追赃立体防线。加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”体制，建立健全预警機制，严守防逃关卡，一体化推进追逃防逃追赃工作。加强对国有企业、金融机构海外分支机构人员、资金的管控制度建设，从源头防止腐败行为的发生。做深做实追逃追赃案件警示教育工作，通过深刻剖析倒查漏洞，加强对公职人员的教育和监督，建立健全监督管理机制，不断加固筑牢防逃堤坝。

对策四：进一步加快高素质人才队伍建设，提高法治化方式追逃追赃能力。加强对执法人员业务培训力度，以适应反腐败国际追逃追赃工作的政治性、政策性和专业性强的工作要求。加快培养涉外法律人才步伐，为监察机关、司法机关招录合格涉外法律人才提供优质生源。

对策五：进一步加强对国际司法和域外反腐败法律研究，为国家层面完善反腐败制度供给贡献上海智慧。上海具有较丰富的司法资源和域外法律研究人才资源的优势，可以建立追逃追赃跨部门、跨行业人才库，深入研究一些重点外逃目的地国家反腐败法律制度和典型案例，为相关部门办案提供法律和技术支撑，提高我国运用国际规则和利用域外法律开展反腐败国际追逃追赃的能力和水平，为国家层面完善反腐败制度供给作出上海应有的贡献。