提升吴江区水资源管理及节水工作水平的思考与建议

2021-09-03马自雪

水资源开发与管理 2021年8期

李倩陆斌马自雪

(苏州市网慧水利设计咨询有限公司，江苏苏州 215000)

水是生命之源，客观、正确地认识并使用水资源，是保障人类社会可持续发展的重要前提。深入贯彻落实最严格水资源管理制度，切实做好管住用水，全面推进节约用水，是当前新形势下的一项重要议题。

吴江区位于江苏省苏州市最南端，处于长三角一体化示范区的重要位置，区内工业发达，用水量大，水资源管理难度高。深化、强化、细化水资源管理，切实管住区域用水，全面推进节约用水，解决用水总量余量不足问题，在更高层次上展现水资源管理和节水新风貌，充分发挥示范区龙头带动作用具有重要意义。

1 吴江区水资源状况

1.1 河流水系

吴江区地处江苏、浙江、上海三省市交界，地理位置优越。境内湖荡星罗棋布，河港纵横交叉。大小湖荡261个，大小河流4000余条。江南运河纵贯南北，太浦河横穿东西，把全区划分成南北两大片，太浦河以南属杭嘉湖平原，以北属阳澄淀泖区。面积在2km2以上的湖泊，北部有澄湖、元荡、同里湖等；南部有北麻漾、汾湖、长漾等。主要河流除太浦河、江南运河外，还有荻塘、澜溪塘，以及北片的急水港、牛长泾、大浦港、吴淞江、瓜泾港，西南片的麻溪、清溪、大德塘和东太湖沿岸的诸娄、港。全区湖河相通，河港相连，乡镇、村宅依水而建，是个土地肥沃，物产丰富，风光秀丽的典型江南水乡[1]。

1.2 水量状况

1.2.1 区域水资源量

水资源总量是地表水资源量与地下水资源不重复量之和。根据《2019年苏州市水资源公报》和《吴江市水资源综合规划》，吴江区不同保证率下水资源总量见表1[2-3]。

表1 吴江区不同频率水资源总量统计单位：亿m3

1.2.2 过境水资源量

吴江区不是一个独立的封闭流域，水量交换频繁，除本地降水产生的地表径流外，主要过境水量来自东太湖和浙江省北部地区，并通过太浦河排入黄浦江。自1991年太湖发生洪水后，由于治太工程的建设、杭嘉湖北排工程的相继完工，人类活动对吴江区的出入境水量影响越来越大。由于吴江区经济发达，用水量较大，而本地水资源量并不丰沛，过境水资源对于吴江区的供水发挥了极其重要的作用。《2019年吴江区边界出入河道流量监测报告》显示，吴江区2019年入境水量达148.400亿m3，出境水量达165.100亿m3[4]。

1.3 水质状况

吴江区共有水功能区63个。近年来，随着水环境治理力度的加大，吴江区河湖水质有所好转。根据《2019年吴江区水功能区监测年报》[1]，选取高锰酸盐指数和氨氮两项指标评价，参照《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)[5]，吴江区水功能区达标率呈稳步上升趋势，见图1。

图1 吴江区2011—2019年水功能区两项均值达标率变化趋势

1.4 水资源开发利用中存在的问题及管理对策

a.吴江区本地水资源量有限，多年平均水资源总量为4.212亿m3，难以满足区域年用水量6.000亿m3左右的需求，很大程度上依赖于过境水量的补充。吴江区充分利用靠近东太湖优质水源地的有利条件，加强引配水管理，建立引配水管理信息系统，通过信息化手段综合管理、统一调度，加强过境水资源利用，保障区域经济社会发展。

b.吴江区境内河湖水质呈好转趋势，但对于大部分河湖来说，地表水依然仅能作为对水质要求不高的用水户的水源，水质型缺水问题不容小觑[6]。为此，吴江区近年来进一步加大水资源保护力度，强化水污染源头控制，辅以水利工程优化调度，促进河湖畅流，增加水环境容量。同时，努力当好长三角区域一体化发展的拥护者和执行者，与浙江嘉善、上海青浦等相邻区县共同探索联合巡河、联合保洁、联合监测、联合执法、联合治理新模式，优化治水格局，协同解决长三角区域内水安全、水生态、水环境问题。

c.吴江区目前集中供水水源地仅有东太湖，水源单一，供水系统应急保障存在一定隐患。随着长三角一体化发展上升为国家战略，对供水安全保障要求不断提升。吴江区加快研究确定第二水源地方案，2020年7月，区水务局验收通过《吴江区第二水源地选址方案研究报告》，明确了长漾作为吴江区第二水源地的定位，打开了区域双源供水新局面。

2 吴江区水资源管理及节水工作难点

由《2019年苏州市水资源公报》可知，吴江区2019年用水量为6.030亿m3，距苏州市下达的2020年总量控制指标6.480亿m3仅0.450亿m3之差，用水总量余量不足7%，形势严峻，提升全区水资源管理水平，抓好节水工作已迫在眉睫。

吴江区工业发达，区内取用水户数量众多，占苏州市取用水户总量的一半以上，管理工作体量庞大，而吴江区水行政主管部门配备的专业技术人员又十分有限，想全面、深入地做好水资源管理工作难免力不从心。另外吴江区境内河湖连绵，水系发达，一定程度上造成了公众对于区域内水资源量取之不尽、用之不竭的错觉，且用水成本在企业生产总成本中占比与电力、热能等资源相比微乎其微，因此企业依法取水、节约用水的观念不强，对水资源管理的重视程度也不够高，进一步增加了主管部门的工作难度，吴江区水资源全面化、精细化管理任务艰巨，任重而道远。

3 思考

笔者着眼于吴江区现状水资源管理及节水工作存在的难点，结合自身工作经验，提出以下几点思考和建议，以供参考。

3.1 推广“管家”模式，深化水资源管理

吴江区工业发达，企业众多，涉及的取用水户数以千计，体量庞大，规模上企业又以中小型、民营企业居多，管理制度及人员配置相对大型企业较为薄弱，无力抽调专人负责水资源管理工作。水资源管理涉及的法律法规、部门规章众多，是一项法律性强、技术性高的工作，一般非专业人员难以全面掌握，类似的问题在环保领域同样存在。

为了在管理上不触及法律红线，提高生产管理效能，高效利用有限投入的环保资金，2016年4月14日，环境保护部发布《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，提出推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。根据不同的服务对象定制相应的服务内容和方式。环保管家服务对象一般有环境保护局、园区、产业协会、企业、乡镇等，常见的服务方式见表2[7]。

表2 环保管家服务对象和服务方式

江苏省扬州市李典镇、苏州市相城高新区、苏州市生态环境局已采取“环保管家”模式，通过专人专业指导，有效做到片区环保工作更加专业化、多元化、立体化。

为实现各取用水户规范取水、高效用水，增效减排，吴江区水行政主管部门可借鉴“环保管家”创新模式，在全区推广探索“水资源管家”模式，依托优质第三方人员、技术力量，点对点直接服务于取用水户，或以工业园区、乡镇、行政区为单位，对片区内取用水户进行统一指导服务，专业把脉问诊各取用水户存在的问题，小洞精补，大洞大补，全面提升区域内取用水户水资源管理水平。

3.2 加大监管力度，强化水资源管理

随着最严格水资源管理制度的深入推进，我国对水资源管理工作的重视程度日趋加强。

吴江区取用水户众多，各单位水资源认知及管理水平高低不一，法律法规中的很多要求和措施尚未落到实处，这就要求主管部门加强宣传力度，将依法取水、强化水资源管理等观念深入普及到每一个取用水户。另外，主管部门的监管力度也还不够，部分工作人员将“人情”法则带到水资源管理工作中，利用制度打擦边球，包庇纵容企业的不合法不合规行为，无形中加剧了企业对水资源管理和节水工作的不重视现象。因此，建议吴江区水行政主管部门进一步加强团队建设，加强对相关工作人员的监督考核，在当好社会发展服务者的同时，坚定树立监管者形象，杜绝徇私舞弊，认真贯彻执行相关水法律法规要求，规范区域内取用水行为，使全区水资源管理水平更上新台阶。

3.3 细化纺织用水定额，以定额促节水

吴江区纺织产业历史悠久，高度发达，全区以“日出万匹，衣被天下”的“华夏第一镇”——盛泽镇为中心，向周边地区辐射形成了一个纺织产业服务圈，并形成了一条从缫丝、化纤纺丝、织造、印染、织物深加工到服装制成品的完整产业链。纺织业作为吴江的传统支柱产业，在全区工业经济中占有举足轻重的地位。但纺织作为高耗水行业，在为吴江区经济发展作出重要贡献的同时，也带来了水资源加剧消耗、水环境污染等问题。

为促进合理、高效用水，国家及地方制定出台了各行业用水定额，以定额为“量尺”，科学引导取用水户规范用水，是提高用水效率，促进节水减排的有效途径之一。江苏省和苏州市出台的用水定额文件对纺织行业多有涉及，但纺织业作为一个产业大类，从前端纺丝织造到印染再到后续深加工，涉及产品类型成千上万种，用水单耗也随产品类型、工艺的不同千变万化，省、市制定用水定额时立足全局，无法针对纺织各小类精细化制定相应的用水定额，这对于纺织化程度一般的地区来说影响并不大，但对于纺织业高度发达的吴江区来说，日常开展计划用水、建设项目水资源论证和节约用水等工作时选取合适的用水定额指标存在一定的困难，往往只能套用相对接近的产品定额，这在一定程度上失去了用水定额的“量尺”作用。

吴江区纺织产业链完整，纺丝、织造、印染、后整理加工等各类型企业数量众多，具备开展纺织用水定额研究工作的有利条件，因此笔者建议吴江区水行政主管部门可合理选取区域内典型企业，充实样本数据，深入研究产品类型、工艺对纺织用水量的影响，细化纺织用水定额，为今后日常水资源管理及节水工作提供更精准的指标标准，以定额促节水，进一步提升纺织业用水效率，同时还可为江苏省、苏州市下一轮修订纺织用水定额提供可靠依据。

3.4 树立节水标杆，引领全区高效用水

为建设节水型社会，提高节水管理水平，江苏省早在2005年就印发了《关于组织开展节水型企业(单位)创建工作的通知》(苏经贸环资〔2005〕444号、苏水资〔2005〕28号)，鼓励省内企业(单位)创建节水型载体。

通过统计分析江苏省水利厅近五年公示的节水型企业名录可以看出，苏州市贯彻落实上级文件精神要求，积极组织鼓励企业进行节水型载体申报，历年通过的比例在全省也处于中上游位置。从苏州历年申报通过的节水型企业属地来看，隶属吴江区的比例并不高，最高未超过1/3，这较吴江区取用水户占苏州市半数以上的比例相对偏低。江苏省近5年公示的节水型企业情况见表3。

表3 江苏省近五年节水型企业统计

建议吴江区可采取电视、微信公众号等多种途径和形式，加强宣传力度，鼓励区内企业，尤其是火电、化工、纺织、建材、食品、机械等行业用水大户参与到节水型企业创建活动中。区里还可以建立节水型企业孵化库，将用水水平接近节水型载体标准的单位纳入其中，针对企业用水薄弱环节进行专项指导，督促其采取有效的节水技改措施，强化用水管理制度建设，不断提高用水效率，力争早日达到节水型企业标准。区里每年根据孵化情况，合理拟定申报名单，鼓励相关单位积极申报节水型企业，确保节水型企业创建活动有序、不间断地开展。同时，在省、市相关文件基础上加快研究制定节水型企业奖补措施及落实方案，切实让区域内的节水标杆享受政策红利，吸引更多的单位提升自身节水水平，加入到节水型企业的创建活动中来。除此之外，做好已创建成功的节水型企业的复核工作同样重要，区里可建立完善节水型企业名录库，动态追踪相关单位复核年限及主要用水指标，对接近复核年限的单位及时督促做好复核准备工作，对偏离节水型企业标准的单位及时提醒，督促查明原因，尽快整改，确保保持节水型企业高水准。通过有序开展节水型企业创建活动，扎实巩固已有成果，不断壮大区域内节水型企业队伍，形成集群效应，切实引领全区取用水户节约用水、高效用水。