福州市金融支持农业现代化发展探究

2021-09-03王静雯

广东蚕业 2021年8期

关键词：福州市现代农业现代化

王静雯　李　娇

福州市金融支持农业现代化发展探究

王静雯李娇

（福州工商学院福建福州350715）

文章以福州市为例，从金融发展和农业现代化两个方面进行探究，指出了金融支持农业现代化发展存在的问题，提出了相应措施建议，以促进福州市农业现代化的持续发展。

农业现代化；福州市；农业发展；金融

我国是一个拥有14亿多人口的农业大国，近几年随着城镇化的不断推进，农业人口在城镇中所占比例也在逐渐上升。总体上看，城乡居民生活水平和基础设施建设水平都在稳步提升，但从实际发展来看，各地区城乡之间仍然存在一定的差距。城乡之间发展不平衡问题表现在农村经济还不够发达，农业还处于现代化发展道路上，其原因在于现代农业发展缺乏资金支持，农村对先进的农业科学技术和装备引进不足、掌握不深。从传统农业过渡到现代农业的这一段时期内，农业的大量产出都需要庞大的资金支持，随着政府对农业政策的不断制定和修改，农业的金融支持情况也被高度重视。目前来看，实现农业现代化这一目标所面临的问题就是农业金融支持状况是否完全满足农业需求。

目前看来，以福州市为例，当地的金融支持农业现代化的情况还差强人意，主要体现在农村部分产业不发达，产品生产效率不高，进而影响农产品销售及农民收入问题等。文章试图通过研究政府支持机制、金融机构资金供给程度、创新技术应用等方面对农业现代化的金融支持进行研究。一方面，能把大量资金引入农业现代化发展中；另一方面，加大资金的投入，对于提高农村经济发展水平和加快农业现代化发展具有重要的实践作用。

1 农业现代化和金融支持的关系

1.1 农业现代化概念

“农业现代化”这一词条从很早就出现了，只不过当时中国的实力还不足以实现农业现代化这一目标。随着经济的持续发展，我国农业研究学者利用现代发达的科学技术提高农业装备水平，并结合先进科学理论对农业进行现代化管理，致力于创造出更高效、资源配置更加完善的农业系统。农业现代化不仅是一个从传统农业到现代农业的过程，也是一种不断促进农业科学化、产业化、信息化的手段。

现代农业是一个带有历史性色彩并且表现为具体事物的概念，由传统农业发展到当前向现代农业转型阶段的这一过程中，现代农业在农业发展史中占据重要地位。为实现农业现代化的目标，国家采取了许多举措，主要包括积极完善农业基础设施建设（主要有农田水利设施和农村耕作道）；推动特色产业快速发展，充分实施关于农业产业发展的政策；规划现代农业的未来发展道路，充分利用当地农业资源优势，打造现代农业生态体系；结合当下的先进技术和高效设施装备农业，运用发达经济和科学方法管理农业[1]，不断提高现代农业的科学化、产业化和信息化水平。

农业现代化能够减少资源的使用，改善农业环境状况，并且能够实现构建高产出、高质量的生产体系和生态系统，其目的在于构建科学化、信息化的农业农村区域，并形成优质的现代化农业环境。

1.2 金融支持农业现代化相关理论

在我国经济不断发展的过程中，不同时段的金融支持对农业现代化产生的作用和效果都是各不相同的，比如，在改革开放之前，我国当时的农村状况极其不稳定，导致当时的农业情况较为惨烈，国家所提供的金融支持不能解决当时的农业困境；而在改革开放后，中国不断强大，对现代农业不断进行探索，虽然金融支持效果不是很显著，但是相比之前的情况好转许多。金融支持和影响的方式也有多种，包含各类金融相关理论。

1.2.1 农村金融市场理论

农村金融市场理论是在过去认为农民，特别是贫困地区的农民不具备存款能力的基础上进一步提出的一项市场理论。该理论认为农村地区的农民，甚至是贫困地区的农民，都是具备存款储蓄能力的，只要提供相应的存款机会，他们都具备潜在的储蓄能力。

该理论认为过去政府在农村所推行的低息政策是不正确的，并认为该政策严重影响了各地区农民对存款的需求，直接妨碍农民在农村金融机构进行存款的行为，将会严重影响农村金融的发展。

该理论完全依赖于市场中的供求、价格、风险等各因素所形成作用机制，极其反对以国家信用为基础，配合国家特定的机制产生的特殊融资行为对市场的干预，重点强调利率市场化对于农村金融的影响。

1.2.2 农村金融发展理论

农村金融是指农村资金的融通，包含了农村资金的借贷、储蓄等活动[2]。农村金融发展理论具有认为农村人口较少、金融的贫困程度有限、市场产品单一、收入与消费的比例大幅度变化等特征。

在过去十几年中，大部分的发展中国家始终对以政府主导的农村金融机构和农村金融市场进行重点干预。从改革开放到现在来看，我国农业不断向上发展，从这一过程中可以看出，不仅制定合适的农业结构改革措施能产生好的结果，而且农业本身的可持续发展也能间接推进农业现代化各方面的进步。当前阻碍传统农业转型的最主要问题是缺乏资金和科学技术的支持[3]，这意味着政府在政策制度方面应当重视农业资金和农业技术的支持，也意味着农业应当与现代科学技术相融合，大力发展农业产业优势，进而吸引资金，促进农业现代化发展。

1.3 金融支持农业现代化的需求分析

农业是国民经济得以维持的基本条件，各类农产品都是每个人赖以生存的物质基础。农村金融是我国社会主义金融事业的重要组成部分，主要负责农村资金财政业务[4]。

在过去的传统农业中，农业技术发展停滞，农民都是以直接的经验为技术手段进行农作，这导致农业生产效率低下，仅能满足农民温饱，而在现代农业中所体现的是高技术、高信息化、机械化的农业特征，所以现代农业和传统农业在生产上的需求有很大的不同。在农业现代化的进程中，相对增加了生产经营方面的资金需求，也不断促进农村金融对产品创新的支持力度。随着农业结构的调整和工业化程度的逐年加深，紧随其后的就是农民对资金的需求，主要表现在民生的下降和生产成本的增加。突出的是，更多的公司和金融机构参与到农产品的现代化经营中，从而使得农民和农企对资本和金融服务的需求更加活跃，对长期资金需求的增加也趋于更快。即便考虑到农业相对缓慢的增长速度和相对较低的偿付能力，信贷供给也依旧偏低。随着农业规模化生产水平的持续提升，必然需要更多的资金支持[5]。

1.4 金融支持农业现代化的供给分析

我国大部分地区的农业结构和农村金融机构还不够成熟，并且某些地区的机构数量不足且营业范围小，这造成了农村地区的金融服务覆盖率极低。从各农村信用社可以看出，金融机构的业务形态和业务模式呈现出单一化的状态，这严重影响了资产的分配，从而导致资产流动性下降，其下降又间接使得信贷结构变得较差。农村信用社的信贷结构低下，导致其无法进行正常的融资和金融服务，以至于农村出现大量民间非法金融组织。这些问题也间接说明了对于已经处于一定发展水平上的农业现代化来说，此时的金融支持供给是完全不足的。在现阶段，强化创新金融服务模式和金融机构结构来更好地服务现代农业就显得尤为重要[6]。

从目前的现代农业来看，农业现代化所需的科学技术、信息链、高程度的机械化覆盖都还不能完全实现，从某种情况上来说，此时的金融无法支撑农业现代化的需求。目前针对农业生产水平落后的现状，所采取的是不断推进科技试验区，加强建设科技试验基地的方式，但此方法所消耗的是庞大的时间成本，在时间消耗的同时，资金消耗也在逐步攀升，各农村地区的金融机构很难进行连续性的金融支持。所以在政府拨发款项及金融科技至各农村地区的现代农业发展过程中，各农村金融机构需要及时融合金融科技，并调整升级金融服务，才能在更好地服务于现代农业事业发展中，实现自身经营价值的最大化[7]。

2 福州市农业现代化及金融支持的现状

2.1 福州市农业现代化的发展现状

福州市农业农村局在现阶段也提出了许多利于现代农业的举措，例如，在购买创新型农机装备时，国家将会提供资金补贴范围；不断发展特色现代农业，深入开展市“双百双千”增产增效计划。这两年来，福州市针对现代农业开展的各项举措都得到了良好的反馈，各地区农业管理水平也得到显著提高，农业各产业的经营条件和设施建设也得到了良好的改进。

2.1.1 农业生产逐渐加强

改革开放以来，农业发生的变化是尤为显著的，从过去的规模低下、产出低下、消耗过大的农业体制逐渐转变为机械化、信息化乃至于科技化的农业体制，虽然目前的机械化、信息化和科技化水平还不够高，但相对于之前而言，进步非常大。

2020年福州市农林牧渔业总产值达到1 000.78 亿元，从历年总产值变化上来看（如图1），1985年—2010年的二十几年中，福州市农业总产值从不足20 亿元上升到480 亿元，之后的经济也在迅速增长，实现大跨越，分别在2015年达到764.88 亿元、2019年达到934.92 亿元，直到2020年突破了千亿元大关。

图1　1985年—2020年福州市农林牧渔业总产值

数据来源：福州市统计局统计年鉴。

自2012年起，福州市积极开展实施乡村振兴战略，到2021年，乡村振兴战略使该市的农业农村发展取得了巨大的进步，引领农村发展“硬实力”，积极引进产业，保持粮食生产增长稳定。

如图2，福州市主要经济作物总产量来看，2019年油料总产量达5.2 万吨，同比增长1.04%，单产（千克/亩）165 kg，较上一年增长1.01%。花生总产量达4.9 万吨，同比增长1.05%，单产（千克/亩）168 kg，较上一年增长1.01%；甘蔗总产量达3.6 万吨，同比增长1.04%，单产（千克/亩）4 347 kg，较上一年增长1.004%。由此可以看出，虽然主要经济作物总产量同比增长率不是很高，但却呈逐年递增趋势。

图2　2016年—2019年福州市主要经济作物总产量（万吨）

数据来源：福州市统计局统计年鉴。

2.1.2 产业结构逐渐优化

2019年福州市农业生产稳中向好，远洋渔业增长较快。2019年内全市实现农业总产值934.93 亿元，其中农、林、牧、渔业分别占农业总产值（不含服务业）的32%、5%、9%、54%（如图3），与上一年相比分别增长1.07%、1.19%、1.22%和1.04%。其中渔业在四个行业中总产量最大，牧业增速最快。直到2020年，远洋渔业产量达到40.25 万吨，较上一年增长34.09%。

图3　2019年福州市农林牧渔产值占比情况

数据来源：福州市统计局统计年鉴。

2.1.3 农业基础设施建设逐年加强

福州市对农业基础设施的建设不断投入精力，实施各种战略支持基础设施的建设，推动农业机械使用更加广泛、农村电力设施更加完备，有效促进福州市农业基础设施建设的快速进步。当前农业各项基础设施的状况相对平稳，还未出现影响较大的设施替换。2019年全市机耕地面积80 246 hm2，同比增长1.14%；机械播种面积23 507 hm2，同比增长1.15%；机械收割面积51 102 hm2，同比增长1.22%。

2.1.4 脱贫攻坚工作显著有效

2021年我国脱贫攻坚取得了全面胜利，回眸“十三五”，福州市在与其他各市之间的合作中，打造适合双方的扶贫新模式，如闽宁协作中，各地利用网络平台为自家农产品“做广告”——直播带货，此次合作中，全市鼓励30余家企业参与到其中，各家企业也从中获益。

政府也为各地贫困农村的农业生产提供扶贫补助资金，带领大量贫困户发展旅游、土特产电商等扶持项目，持续改善贫困地区基础设施条件，加大农信社满足使用农业技术生产的各农户的资金需求的力度。

2.2 福州市农业现代化的金融支持现状

随着福建省金融发展的不断深化，作为省会城市的福州市的金融发展也在不断前进。处理决策农业产业链更新、农业基础设施建设、农业技术创新等一系列农业问题，都需要依靠金融的支持。金融的持续支持使得各种资源向农村转移，不断推动农业现代化进程。金融支持主要包括政府提供信贷支持、满足农民设备资金需求以及完善农村公共设施等一系列支持举措。

2.2.1 融资结构逐渐完善

2019年4月19日，中共中央政治局召开会议，强调需“引导金融机构增加对民营企业的中长期融资”。鼓励一些金融机构优化信贷政策结构，向“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节配置更多信贷资源[8]。从2019年起，为不断加大融资力度来支持实体经济的发展，金融部门加强了逆周期调整力度，总量平稳以及相对宽松的货币政策都可视为是实体经济运行发展的良好条件。调整融资结构，其目标就在于进一步推动金融供给侧结构性改革，主要是缩减无效、低效的金融供给，加大高效的金融供给。

前几年，福州市大部分农村地区存在普遍性的低效的农信社金融供给，主要是因为部分农村地区经济不发达，导致该地区的农业融资力度较低，无法完全满足各农户购买农业设施的需求。从国家开始重视农业发展和农村建设并且做出融资结构调整后，金融部门比以往更加重视农业发展融资的问题，也提高了拨给农用的资金量。

2.2.2 重点支持龙头企业的发展

目前，大多数农村地区的经济发展趋势是由个别较富裕的商户所经营的龙头企业利用自身的优势带动当地经济发展。但这毕竟不是长远之计，由于未来的金融市场发展方向、经济运营模式的不确定性，无法保证农村企业能够持续带动农村经济。

现下针对这类情形制定的措施，是政府加大力度支持农村信用社，从而确保农村龙头企业能够稳定进行资金借贷，具体包括扩展农产品产业链、扩大资金渠道、开辟创新农业方式等。在此基础上，也向农村龙头企业提供政府基础风险金，并不断扩大其规模，引领龙头企业带动农业发展。也可以通过龙头企业推动农产品基地建设，并引导广大农民参与进来，向基地输送农产品，创造更大的生产效益[9]。

2.2.3 农业技术人员资助力度不断加大

市财政部门从资金安排上进一步加大对科技特派员工作的相关支持。从近几年的财政支持力度上来看，每年都会为科技特派员提供专门的发展基金（1 200 万元）。

在科技特派员项目上加大支持，组织实施市科技特派员资助项目，市财政对每个项目给予10万元支持，并对取得成绩的人员给予表彰，一次性给予15万元奖励。根据《关于新时代坚持和深化科技特派员制度的意见》，县（市）、区要增强对科技特派员相关项目的支持，积极组织申报向相关部门申请市科技特派员资助项目，争取获得省级科技特派员资助项目的支持。

2.2.4 扶持发展产业信贷力度不断加大

从去年来看，福州市在经过了疫情的重大影响之后，农村大部分产业都面临着许多难题，如产品生产资金链危机、大量农业产品过剩等，导致部分农户面临资金压力和生计问题。因此，此时发展产业是解决这些问题的根本之策。

现阶段推进构建新型农业技术创新体系是发展产业的一项重要方法，其能鼓励和提升福州市农业产业企业的创新积极性，在创新技术的研究道路上不断加速，这对发展产业具有积极作用。但是技术创新离不开资金的供给，此时加大对发展产业的信贷支持就尤为关键。

3 福州市金融支持农业现代化发展存在的问题

3.1 相关政策支持不足

就当前福州市的现代农业发展来看，金融还是起到了一定的支持作用，但同时也存在一些问题，以至于金融支持的力度无法发挥到最大限度。

从现阶段金融支持农业现代化发展的相关政策来看，其中存在一些约束条件。从经营管理上来看，绝大多数农村信用社的市场定位处于小额贷款方面，面对大额贷款则有些力不从心；从政策上来看，大部分农村地区的农信社都尽力支持农民和农企在现代农业方面的资金需求，但就长久性而言，这种资金支持的效果并没有那么显著，反而会间接导致信贷服务的日渐衰落，运营成本也会不断增加，最终将会导致对农户的保障能力和资金供给能力低下[10]。

3.2 市场环境低劣

在农村地区，金融环境的状况一直以来都不太良好，层出不穷的民间非法集资组织频频冒头，这些组织严重影响了农信社的信贷业务。非法集资在很大程度上会使得农民的资金链瞬间破裂，导致其无力承担机械使用的费用，此时农民对资金的需求被无限放大，进而其会向正规金融机构进行信用贷款，但对于大部分金融机构而言，信用贷款的金额往往取决于个人的信用状况，因此那些曾经参与过非法集资的农民们的贷款额度会受到限制。

目前，福州民间非法集资组织的活动较为频繁，尽管有法律制约，还是无法遏制这些非法集资组织的扩增。这些组织为了取得大部分农民的信任，会买通那些人际链丰富的农民，使其在各户进行宣传和洗脑，最终导致许多农民的资金被套牢，进而资金链短缺。虽然这种情况目前被政府不断打击，但仍然还存在于农村各个隐秘地区，时刻危害农民的资产安全。

3.3 服务单一、创新不足

在农业现代化的发展历程中，大部分农村地区的金融机构所提供的金融服务都在持续创新，但这种创新速度赶不上农业现代化进程的步伐，将会阻碍农业现代化的发展。现阶段大部分农村地区的农信社不具备满足多元化市场需求的业务能力，金融机构整体服务水平有待提高。农村金融市场基本上以农村信用社为主，资金运营缓慢，提供的服务产品创新力度不足，缺乏活力。在农业现代化过程中，农民及农企对于现代农业的机械化、信息化的需求都在持续扩大，但此时的金融机构因缺乏创新，无力满足农民的全部需求。

福州市农村金融需求水平逐年升高、快速变化，随着时间的推移，产业和区域也产生极大的变动。从整体上看，农村抵押物的总量不足限制了农村金融发展的速度[11]。绝大多数的农村地区仅能在信贷上满足农户的基本需求，但还未创新出符合农业现代化所需的信贷服务产品。农村信用社设立抵押贷款，但必须符合相关法律规定，具有明确的产权归属。从现实来看，农户的贷款需求不高，所以在严格的信贷条件下，农民在没有正式担保的情况下难以从机构处借得贷款。

3.4 行业人才缺失

当代社会处于一种人才缺失严重的状态，各大行业都急需符合条件并能长远发展的人才，在金融行业中，此类情况较为突出。目前，金融业对于人才的需求越来越迫切，不仅需要大量掌握专业知识和技能的人才，更需要综合能力较强的高素质人才。大部分金融人才纷纷涌入经济发达的城市就业，只有极少数的金融人才投身农村金融服务中，导致农村区域对金融人才的需求更加迫切。在福州市的信用社中，正式从业人员一般为中专及以下学历，本科学历占职工总数的不到20%[12]。从数量上来看，农村金融机构的人才缺失越来越明显，新老员工的替代率也较大，而且吸引优质人力资源的能力较低。从人员结构上看，具备专业金融知识、经验、人脉的这部分人才最为缺乏。

就近几年的农村金融机构来看，金融员工对金融知识的掌握不够，金融体系内部老员工较多，这导致机构内部对于新兴金融技能的掌握水平较差，金融机构迫切需要新兴金融人才的支撑。

4 福州市金融支持农业现代化发展的对策

4.1 推动金融改革、提高金融配给

要针对农业现代化进程中各农户对于金融的需求，提出并制定合理、合规、合法的金融体系，加大力度促进农信社改革，努力发挥金融在农业现代化中的主导作用。在经济发展较好的农村中，建立有益于加快农业现代化的合法小额信贷组织，由对农户的信贷支持，逐步升级到对农企的信贷支持。

为了加大金融对现代农业的配给力度，政府可直接融资用于补贴农户的农业成本，对于农业贷款额度的限制可以根据情况进行缩减，使得各农户和农企能够在农业现代化的发展中稳步前进。

4.2 加大农业风险保障力度

从福州各地区金融机构的经营状况看来，一直面临着信用的高风险问题。目前来看，农村的民间借贷行为处于只增不减的状态，虽然人人都知道民间借贷的不安全性和高风险性，但总会有很多村民被高利息所吸引，进而将大量资产投入其中。这类风险将会导致农村大部分村民资金短缺，从而无力支撑农业产业生产设施的购买需求。

就福州市各地区发展现状来看，农业的保障力度较为薄弱，其主要原因在于能够提供保险产品和业务的金融机构数量不足，其提供的保险范围有限，其中包含的条款覆盖范围不够广，保险售后服务效率低下。在此基础上，应当针对各项缺点进行补缺补漏，推动各金融机构推出新型保险产品，提高售后服务，不断完善保险条款。

一方面，要进一步确定地方政府的主要职责，最重要的是农业保险发展规划和农业基础设施资金投入。另一方面，需依靠现有资源加快农村信用信息系统的建设，同时在大数据和区块链技术的帮助下，建立信用记录和评价体系，帮助金融机构识别信贷风险，促进形成良好的信用农村生态环境[13]。

4.3 加强金融产品创新和增加金融服务种类

在福州市农村信用社金融产品缺乏的情况下，政府应针对当地农民开展相关金融需求调查，在此基础上，给予相应资金或政策支持，使当地信用社能够创新设计出合适的金融产品和金融服务。

首先，生物资产抵押贷款作为一种新型融资方式，可以为农业农村发展提供增量资金供给，对促进农业现代化发展起到积极作用[14]。

其次，如今国家颁布多项政策鼓励农村加快农业现代化的进程，但仍有少数农村较为落后，当地政府资金供给无法满足农民开展现代化农作的资金需求，个体户无力承担机械化农业所需费用，只能向信用社贷款，而农村信用社个人贷款额度较低，难以满足机器设备的购买，因此政府应当出台相关补贴政策，并在信用社为个人提供贷款时放宽限制，实地考察各户机械化农作水平和资金利用是否合理，如有违规，则收回其贷款优惠。

最后，积极推出优惠信用卡，对各地区农民进行筛选，优先选出信誉度较高的农企和农民进行推广，促进农村贷款额度的提升[15]。在一定时间后统计该卡给农民和农企带来的利益是否能够推动现代农业的发展，以此为基准，考虑是否长期实行优惠信用卡策略。若能长期实行，则能确保农企和农户拥有足够的还款能力。

4.4 吸引和培养金融行业人才

为了弥补农村高质量人才的缺失，可主要采取以下措施：（1）对农村当地户口的高才生给予高优待和补贴，以及不定期奖励，以使其能够留在当地银行或信用社工作；（2）更新传统的培训体制，在重视专业技能培训的同时，针对金融人员的自身能力进行职业生涯规划，并在此过程中加强思想和文化方面的培训；（3）制定奖惩激励制度，培养金融人员在工作中的竞争意识，进而提升其业务能力。