新时代区级党校师资队伍建设路径探析

刘芳

关键词：新时代;区级党校;师资队伍建设

中图分类号：D267文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）03 — 0026 — 03

区级党校是基层党委理论宣讲和培训基层干部的主阵地。区级党校要发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，要为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务，关键在于师资队伍的建设。当前，大部分区级党校师资的供给与区干部教育培训的需求是不相适应的。新时代背景下，为了更好地适应干部教育培训工作的需要，区级党校必须不断创造条件，通过打造一支强有力的师资队伍，来更好地为基层干部培训工作、为党校事业的发展、为党的建设提供人才支撑和保障。

一、區级党校师资队伍建设的时代诉求

（一）推动党校建设的重要力量

“在党校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富;在党校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。”〔1〕教师是党校教学的主体，是进行党的理论教育的主力，也是推动党校建设的重要力量。2019年中共中央印发的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）明确规定党校（行政学院）工作应遵循坚持质量立校和坚持改革创新原则，对党校教学、科研、咨政、管理工作的水平质量和体制机制的完善创新提出了具体要求。

在高标准严要求之下，党校师资队伍建设的如何直接关系到党校办学治校的质量，以新条例为指引，各级各地党校的工作必将开创新局面。为此，区级党校要实现质量立校、创新兴校的原则要求，必须发挥好教师的作用，要通过师资队伍的建设来促进教师全面发展，提高师资队伍整体素质，以此推动党校事业的建设完善。

（二）做好干部教育培训工作的主力军

党校不是一般的学校，是对党员领导干部进行马克思主义理论教育的“主阵地”和党性教育的“大熔炉”，党校教师也不是一般的教师，作为我们党直接掌握的一支教师队伍，党校教师有着更为特殊的身份和使命，担负着为党员领导干部“补精神之钙、固思想之元、培为政之本”的政治责任和庄严使命。

党员领导干部“希望党校既是‘加油站又是‘解惑者，希望自己在平日工作、阅读和思考中遇到的诸多困惑能够在培训教育中得到一定的解答或回应。”〔2〕作为基层党校的区级党校“主要培训乡科级领导干部、企事业单位领导人员、村（社区）党组织书记和基层党员”〔3〕，受历史及环境等多重因素影响，他们的思想状况更难把握、能力素质参差不齐，怎样以接地气的语言和方式让基层党员领导干部及群众理解和接受，是区级党校教师的工作重点。为此，要建设一支懂理论、有实践、接地气师资队伍，助力本区干部教育培训工作取得更好成效。

（三）新时代党校教师能力素质提升的必然要求

党的十九届五中全会的召开，预示着我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全新的时代对党的执政能力和执政水平提出了更高要求，党校作为党委的重要部门和党的事业的重要组成部分，其工作量的增加及质量标准的提高，对党校教师也提出了新要求。

2018年中共中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》对新时代干部教育培训作出了战略规划，要求加强教学体系在干部教育培训系统中的地位，加强课程体系、教材体系、师资队伍体系、科研工作体系和管理体系建设，推进教学创新。这要求党校教师是不仅要提升教学水平，也应不断提高科研咨政的能力，全面提升综合素质。区级党校及教师要适应新时代的发展要求，必须不断创造条件，以师资队伍建设为契机，打造一支“教学科研咨政一体化”的优秀教师队伍，为党校实现创新发展提供充足的人才保证和动能。

二、区级党校师资队伍建设的主要困境

近年来，各地区级党校加强了师资队伍建设的力度，致力于中青年教师人才的引进和培养，注重教师队伍结构的调整，目前初见成效，师资队伍呈现整体良性发展态势。但在区级党校师资队伍建设得以优化的同时，仍面临着一些短板和问题：

（一）各层级对师资队伍建设重视不够

1.基层党委重视不够。一些地方党委及政府部门往往将区级党校看作为一个培训机构或是临时性的工作机构，没有认识到区级的党校也可以成为区委区政府决策参谋的“思想智库”〔4〕，对区级党校教师的关心不够、支持不足，造成区级党校面临资金不足、教师晋升难、发展受阻碍等状况，出现师资队伍建设“优秀人才不愿来，人才来了留不住”〔5〕的尴尬局面。

2.领导班子意识较弱。一些校领导班子对党校的定位不准确，缺乏对本党校工作、对师资队伍建设的中长期规划，没有意识到时代的发展给现今党校工作带来的新机遇新挑战新要求，党校的课程体系、教学方式等是需要与时俱进的，而仍以旧有的观念来指导新时代党校的全局工作，长期以往，不仅影响师资队伍整体水平，也影响党校工作质量。

（二）人才工作机制不完善

1.培训机制缺乏。党的思想路线始终是与实际紧密结合的，时代在发展、社会在进步、形势在变化，党的理论体系也在不断地丰富完善。对党校教师来说，要掌握党的新理论新思想、掌握热点重点难点，需要进行定期的培训和交流。只有与时俱进不断提升自身业务能力和水平，才能做好党校的干部教育培训工作。区级党校由于资金有限和人员不足，定期交流培训机制的建设是非常缺乏的，导致教师受限于校内的“一亩三分地”中，知识体系更新缓慢，能力水平难以提高，限制了教师自身及整体队伍的发展。

2.激励机制不完善。由于历史原因，部分区级党校多年没有招聘新教师，对人才智力的开发引进有较长时间的停滞，导致教师人才队伍建设受到一定程度影响;同时由于党校特有体制的限制，师资的准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评审和岗位聘用等促进优秀人才脱颖而出的机制环境，有待进一步的开发和完善。

（三）师资队伍整体结构不尽合理

1.学科结构不合理。区级党校体量小，机构设置及专职教师数量较少，许多区级党校没有按照学科及专业分类来设置教研机构，部分专业的教师缺乏，如领导科学、法学、经济学等专业较少，此外，承担不同专业方向多门课程的通才型教师居多，缺乏承担高水平培训科研课题的专才型教师。

2.能力结构不合理。一方面，由于之前区级党校很少招聘专职教师，造成教师年龄出现断层，大批科研骨干即将退休，而新引进的教师由于实践能力不足难以完全胜任教研资工作;另一方面，区级党校取得中级（或以下）职称资格的教师较多，缺乏高级职称资格的教师，一定程度上影响了主体班教学工作的开展。

（四）教师自身综合素质不高

1.实践经验缺乏。新引进的教师大都来自于各大高校或应届毕业生招录，缺乏党校工作背景和经验。同时由于大部分老师刚参加工作，授课机会少，缺乏基层锻炼，对区情、基层情况了解不足，因而在授课内容上针对性不强，理论联系实际不够，难以针对基层现实的难点、热点、焦点问题进行分析，使教学的实效性大打折扣，教学整体水平偏低，难以适应新时代教育培训党员领导干部的需求。

2.科研意识淡薄。有些教师欠缺基本的科研知识和能力，不懂得基本的科研方法，对科研工作存在畏难情绪，积极性不高;同时由于缺乏科研激励机制，有的教师仅把科研成果作为评职称的资本，科研工作缺乏持久性，不能沉下心深入基层调查研究，忽略了对当前本地区经济社会发展的热点、难点、焦点和重点问题进行研究分析，难以形成有价值的科研成果。

三、新时代区级党校师资队伍建设的路径探析

（一）强化顶层设计，提高师资队伍建设认识

强化顶层设计是抓好师资队伍建设的前提，要通过思想动员转变理念，提高各层级对区级党校师资队伍建设重要性及必要性的认识。

1.加强党委对党校工作的领导。按新《条例》规定，区委是办党校管党校建党校的主体，区委书记是第一责任人。要完善和落实加强区委领导党校工作的制度机制，把党校工作纳入区委整体工作部署，每年专题研究党校工作，定期召开党校工作会议，科学谋划党校工作;关心关注党校队伍建設和教师培养，为提升区级党校办学能力、开展教科研创新等提供更有力支持和保障;按照新《条例》规定认真落实支持党校工作的各项资金投入政策，确保与师资队伍建设相关经费，编制财政预算时加大投入和优先保障师资培训建设的各项经费。

2.加强校领导班子对师资队伍建设的重视程度。坚持“以人为本”，把教师作为第一资源，强化人才强校意识，要在工作上、生活上多关心教师，并从体制机制上营造创建优秀教师队伍的良好环境和氛围，激发教师积极性上进心，不断提高业务水平和综合素质，争取成为本学科骨干教师和名师;通过召开座谈会、研讨会、思想教育等各种方式传达理念，从而在学校领导班子和教师队伍中形成共识，从上至下积极推动本校师资队伍建设，为培养一支政治强、业务精、作风好的优秀教师队伍、为党校教育事业的持续发展提供重要保障。

（二）优化培养管理，健全教师考评激励机制

健全激励机制是增强教师开拓创新、出成果出实效的内在动力。以合理的制度机制公正地评价教师的工作情况及能力水平，有利于为教师营造良好成长氛围，激发干事创业的积极性、主动性、创造性。

1.建立科学的考核评价激励机制。制定评先选优、绩效工资年终考核等的细化量化标准，对在教学科研工作中取得突出成绩的拔尖人才在推荐专业进修、职务职称职级晋升等方面优先考虑，用好用活考核激励机制，为全体教师提供公平、公正竞争的机会，使教师队伍管理更趋完善合理。

2.争取上级部门领导支持。积极同有关部门衔接协调，提高区级党校教师的中高级职称比例，必要时争取设置正高职称岗位，以此激励和吸引优秀人才加入党校，推动区级党校事业的蓬勃发展。

3.制定完善教师培养和管理的相关制度。如教师备课试讲制度听课评课制度、外出培训学习管理制度等，在实际工作中要按照相关要求加大各项制度的执行力度并督促落实，同时根据工作实际继续完善修订各项制度内容，为教师的培养管理提供制度保障。

（三）实施多措并举，拓宽师资队伍来源渠道

按照“专职为主、兼职补充、专兼结合”的原则，党校建设师资队伍要把外聘兼职教师与校内专职教师结合起来，同时吸纳参公同志作为党校教师队伍的补充力量，拓宽师资来源，充分发挥不同教师队伍的作用。

1.优化专职教师队伍。用好现有人才，要通过各种形式的实践锻炼提升已在专职教师队伍教师的能力水平，将其培养为能胜任教研资工作的骨干教师;结合本校岗位需求和空编情况，继续招聘高学历层次的青年教师，尽可能的引进不同专业类型教师，优化本校教师队伍结构。

2.培养兼职教师队伍。有重点的聘请省市党校、高校学科带头人、专家学者、职能部门领导、基层干部（包括优秀镇街、村/社区党支部书记）作为兼职教师，通过定期举办兼职教师培训班等形式，提升兼职教师业务能力水平，加强与兼职教师的交流与合作，促进本校教研协调发展。

3.鼓励参公干部参加教研资活动。参公同志是党校建设的重要力量，他们本身在党员干部队伍之中，更了解党员干部的培训需求，通过对参与教研资活动的参公干部在评先评优、晋升提拔、外出培训等方面作为重要参考的手段，吸纳优秀参公干部加入党校师资队伍。

（四）加强教育培训，提升教师综合能力素质

新形势新任务，承担干部培训主要任务的党校教师要想跟上形势的发展，就必须重视对教师自身的教育培训，保证教师能够不断更新专业知识以适应干部培训需求。

1.选派教师到基层挂职锻炼。结合各区级党校教科研工作实际和培养需求，分批选派青年教师到镇街、职能部门挂职锻炼，找准机会上接“天线”、下接“地气”，尽快熟悉本区的社会发展情况，促进理论知识和基层工作实际的有机结合，不断积累实践经验，加快青年教师的成长。

2.选送教师到上级党校或优秀兄弟党校挂职。吸收上级党校或优秀兄弟党校的先进理念，通过跟班学习，参加各类专题研讨班、备课会，掌握优秀教学技能和提升教科研水平;根据教科研工作需要外派教师参加高等院校或科研单位的各种培训班、学术会议、讲座论坛等，规定每位在编教师每年进行业务培训的最低次数，以保证每位教师有学习提升的机会。

3.在校内创设教师培训锻炼平台。结合本区干部培训的实际需求，各区级党校可以通过创设校内平台及品牌课程，如担任校内主体班主讲师等，积极为本校教师创造更多提升业务能力的机会。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.在全国党校工作会议上的讲话〔J〕.求是，2016，（09）：01-03.

〔2〕姚迈新.党校师资队伍建设的战略导向与对策建议〔J〕.中共乐山市委党校学报（新论），2020，22（04）：31-35.

〔3〕中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，中共中央党校（国家行政学院），https：//www.ccps.gov.cn/xtt/201911/t20191103_1354

21.shtml.

〔4〕彭丽丽.加强基层党校教师队伍建设〔J〕.中共山西省委党校学报，2017，（03）：126-128.

〔5〕张桂娥.基层党校教师队伍建设存在的问题及对策研究——以兴隆县委党校为例〔J〕.中国校外教育，2019，（16）：05-07.

〔责任编辑：张 港〕