推动档案绿色发展，书写新时代档案工作新篇章

赵志国

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对加快推动绿色低碳发展作出重要部署，为提升档案工作质量和水平、推动档案绿色发展指明了方向、提供了行动指南。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会新修订的《中华人民共和国档案法》，在档案工作中认真贯彻落实绿色低碳发展理念。

一、推动档案绿色发展的重要意义

推动档案绿色发展契合习近平生态文明思想，是档案治理体系和治理能力现代化的有益尝试，具有鲜明的时代特征和重要的实践意义。

（一）推动档案绿色发展是践行以人民为中心发展思想的扎实举措。在实际档案工作中，档案和档案工作者一直承受着病菌和灰尘困扰。档案库房的密闭空间中有亮白曲霉等多种真菌、放射性元素氡、低浓度氮氧化物、苯系物、二氧化硫以及甲醛等有害物质，这不仅影响档案长期保存，更直接影响档案工作者健康。强化绿色档案馆硬件建设，逐步完善实时显示档案库房温湿度及环境质量数据，智能调节湿度及净化空气，实现档案馆库房空气质量的智能管理，使档案工作者免受灰尘和细菌侵扰，使档案保存更长久，库房环境更健康。

（二）推动档案绿色发展是奋力推进“一优两高”战略的扎实举措。推动档案实体从纸质版本向纸质版本与电子版本并行，实现档案的数字化收集、整理、存储与服务，最终实现全流程的无纸化和绿色化。可以说，没有档案管理的绿色发展就没有政务办公的绿色发展。档案的绿色发展进程，直接关系到公共服务的质量和效率。全面建设绿色政务，大头重头在档案工作，基础和潜力也在档案工作。身处青海高原，应对复杂的生态环境，盘活生态资源，需要进一步激活档案价值，释放档案绿色潜能。

（三）推动档案绿色发展是提升高原乡村振兴水平的扎实举措。青海高原由于幅员辽阔、地形地貌复杂、海拔落差大，交通和物流成本较高，从乡村到县城的路比较远，那些远离家乡外出求学务工的人回一趟家更不容易，遇到需要档案凭证作用时路上就颇费周折。推动档案绿色发展，扩大数字档案的覆盖面，延伸档案从城区到乡镇和村社的互联网布局，可以大大提高人民群众查档用档效率，提升乡村振兴水平。目前档案实体已经发生了历史性变革，档案的数字化信息化水平明显提高。档案服务能力进一步增强，远程查档用档不再是口号。当然，档案服务的不平衡不充分问题仍然存在，推动档案绿色发展面临不少新矛盾新挑战，偏远农村档案基础设施和公共服务仍然薄弱，人民群众查档用档意识的增强和有限的服务能力之间的矛盾客观存在。这更需要坚定推动档案绿色发展的决心，坚持以城带乡、协调发展，城区和乡村档案格局要一体设计、一并推进，有效克服各种死结，实现档案工作高质量发展。

二、提高档案绿色发展的质量和水平

“十四五”时期，人民群众和部门单位对档案服务的要求会更高，这就需要把高质量发展贯穿始终，以习总书记提出的档案工作“三个走向”为根本遵循，坚定不移推进档案工作绿色变革，推动档案工作提质增效，加快档案数字化。

（一）切实保障档案安全。把档案安全作为工作的重中之重，不断强化组织领导、隐患排查、容灾备份、制度建设和督导考评，抓实、抓好档案实体和档案信息的安全管理，为档案工作服务经济社会发展提供安全保障。严格按照统一管理、分级负责的原则，加强档案安全工作组织领导，切实履行档案安全责任。坚持“安全第一、预防为主”的原则，提高档案安全风险防控能力和应急处置能力，开展经常性档案安全自查自纠。建立档案馆（室）安全隐患排查长效机制，做到隐患早发现、早处置、早解决。加强应急值守，确保档案实体绝对安全。开展馆（室）藏档案非法外借情况排查，梳理非法外借情况，建立整改台账，定期收回外借档案。为加强档案信息安全管理，防止档案数据丢失、损毁和失泄密事件的发生，对档案数据进行断网保存、多介质备份，细化管理措施，并鼓励有条件的单位开展异地容灾备份。切实加强对各县、区及市直单位档案安全工作的督导，对档案实体及档案信息安全管理工作存在的问题及薄弱环节及时提出整改意见和建议，并跟踪督导整改落实情况。

（二）推动档案工作结构性改革。当前，档案工作总体水平不高和结构性问题并存，档案的主要矛盾还是在服务质量上。要坚持档案结构性改革不动摇，打造高质量服务体系。充分发挥机构改革后档案工作体制机制新优势，进一步抢抓机遇，攻坚克难，优化档案服务结构。一方面，要加快档案部门自身改革创新，抓紧起草完善局、馆有关“三定”规定草案，科学梳理局、馆工作职能，实现档案局行政管理和档案馆事业发展双加强；要坚持问题导向，进一步校准标杆，优化各项工作流程，聚焦聚力重点工作，以工作成果检验改革创新成效。另一方面，要全力服务经济社会发展。要积极做好“最多跑一次”改革电子化归档工作，实现归档优化、简化、电子化，全力助推中心工作；要主动做好民营经济档案工作，创新工作机制，转变服务方式，为民营经济更好发展做好服务、提供支撑；要围绕纪念中国共产党成立100周年，充分发挥档案特色优势，超前谋划、精心组织，做好各项档案服务。

（三）推动档案工作绿色融合发展。绿色低碳发展理念提供了实践、验证、推广的依据和路径，是解决档案一切问题的前提。将绿色低碳发展理念与档案工作谋划深度融合。对标顶层设计，抓好任务落实。今后五年，我们将以新修订的《中华人民共和国档案法》的出台为契机，聚焦核心区建设，明确落实的目标要求和各项创新举措，通过档案综合行政执法检查检验《档案法》的落实成效，努力实现档案事业的“业务提档、服务升级、结构转型”。夯实业务基础，抓好均衡发展。以提升档案业务规范化水平为抓手，全面实施“档案提升年（2021年—2023年）”行动，努力扩大档案工作达标单位面积。将绿色低碳发展理念与档案资源体系建设深度融合，注重馆藏“增量重民生、存量重开放”，科学调整档案接收范围，提高招工、仲裁、保险、婚姻等民生档案的接收比重，将部分学校档案和医疗机构档案纳入“十四五”接收计划；立足河湟历史文化景区建设，开展特色档案征集，保存珍贵文化遗产，传播优秀文化成果。

三、实现传统档案模式同現代档案模式的有效衔接

完成档案数字化不是档案工作的终点，而是实现档案绿色发展新模式、新阶段的起点。接下来要做好档案治理体系和治理能力现代化这篇大文章，推动档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系、档案服务体系等全面现代化。要实现传统档案模式同现代档案模式有效衔接，持续推动档案绿色发展，持续激发档案价值，全面提高档案服务民生水平。

（一）巩固传统档案品质。传统档案以纸质档案为主。完成档案数字化加工之后，一些传统档案存在断损残缺风险，巩固传统档案品质仍需持续用力，一些机密性较高的机关文件大多采用纸质文件存档，巩固传统档案品质的任务仍然比较重。要了解纸质老化的原因，有针对性地对档案文献进行保护。可以修复文件载体，如加膜、修裱、去污、增塑等；也可以恢复载体所记录的信息，如显示褪色字迹的照相法，以及通过录音、录像档案等进行修复。要特别注意优化选择修复方法。

（二）持续提升档案馆绿色水平。围绕建設绿色低碳的现代档案馆，全面改善档案存储、工作条件，推动实现档案馆库智能化。要实施档案馆库节能环保工程，完善水、照明、制冷、制热、建筑材料、运输等基础设施条件，健全值班管护长效机制。因地制宜推进农村档案室（馆）综合整治，改善档案存储环境。提升档案室（馆）建设质量，支持新建一批功能现代、适应乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的低碳型档案室（馆）。

（三）推进县乡村档案服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村档案服务供给县乡村统筹。要加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的档案服务体系，提升城乡档案服务均等化水平。强化县城档案综合服务能力，加强乡镇档案服务功能，推动教育、城建、婚姻等档案服务资源在县域内实现优化配置。

（四）全面加强档案人才队伍建设。没有档案人才的集聚，档案工作就缺乏支撑。要着眼提高档案工作者素质和技能，加大档案工作者教育培训力度，提高档案工作者业务素质，培育造就一支适应档案治理体系和治理能力现代化发展要求的高素质档案人才队伍。落实吸引档案人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡档案人才培养交流通道，解决好档案人才“引不进”“留不住”“用不好”的问题，吸引专业人才投身档案建设，推动档案绿色发展。

推动档案绿色发展是一项长期系统工程，我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面加强党对档案工作的集中统一领导，坚持以人民为中心，坚守底线、精准施策、真抓实干，推动档案工作取得新进展、档案治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，书写好新时代档案工作新篇章。

（作者单位：海东市档案馆）

责任编辑：韩军