浅谈镇坪县全面依法治县工作

吴忠平

摘要：奉法者強则国强，奉法者弱则国弱。习近平法治思想为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。为进一步推动中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想在镇坪落地落实，我们对镇坪县全面依法治县工作进行了实地调查研究，对镇坪县全面依法治县工作的现状、存在的问题进行了分析，进而提出相应的对策与建议。

关键词：全面依法治县;工作;调研与思考

中图分类号：D920 文献标识码：A   文章编号：1003-2177（2021）10-0125-02

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱[1]。习近平法治思想为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。为进一步推动中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想在镇坪落地落实，我们对镇坪县全面依法治县工作的现状、存在的问题进行了分析，进而提出相应的对策与建议。

1镇坪县全面依法治县工作工作现状

近年来，全县以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记来陕西考察重要讲话精神，全面推进依法治县重点任务落实，为推动建设更高水平的法治镇坪提供了有力保障。

1.1组织领导体系基本健全

坚持把党的领导贯彻全面依法治县的全过程，于2019年成立县委全面依法治县委员会，委员会下设办公室及协调小组。按期组织开展中期法治建设工作督查，对督查中存在的问题坚持立行立改，实现全部整改销号清零。

1.2法治政府建设推进有序

启动实施了法治政府示范创建工作，为开展更高层次的示范创建积累了经验、奠定了基础。政府职能转变成效明显，所有县级行政许可事项全部进驻县政务服务中心，取消下放的行政审批事项全部取消承接到位。商事制度改革加速深化，“先证后照”“审核合一”制、“多证合一、一照一码”登记制度、“双公示”等多项改革政策全部落地。事中事后监管体系不断健全，创新实施的“互联网+市场监管+社会共治”智慧化监管模式获得各方好评。依法决策机制不断完善，重大事项、涉法性事项、涉权涉法文件全部做到了“逢文必审、逢事必审”。行政执法监督“三项制度”全面落实，五大领域综合执法改革有序推进，县级行政执法部门向社会全面公开了行政执法主体、开展执法活动期间的相关信息、规范流程和时限要求，执法案卷评查定期开展，有效规范行政执法人员的执法行为。认真贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，将其作为监督行政机关依法行政的有效手段，畅通办案渠道，严格依法办理。

1.3法治社会建设稳步推进

通过落实“谁执法谁普法责任制”，推动形成各部门各单位各司其职、齐抓共管、共同发力的大普法格局，法治宣传和法治实践实现了相辅相成、有机融合。

1.4司法体制改革不断深化

深化政法机构改革，公检法司及政法委机构改革稳妥推进，综治中心标准化建设已完成，县镇村三级综治中心实现全覆盖。基层司法所改革全面完成，司法所长及工作人员已全部配备到位，按照“六好司法所”创建标准自查，已申报了3个达标所，其他所有望在明年全部达标。设立12309检察服务中心，建成信息查询平台和远程视频接访平台。搭建“诉讼服务中心+派出法庭”的多元化解纷平台，设立调解室、律师工作室，当事人在诉讼服务中心、基层法庭即可进行诉前调解。

2镇坪县全面依法治县工作存在的问题

2.1职能作用发挥不足

县委依法治县委员会虽在2019年成立，但其办公室在如何充分发挥统筹协调作用上系统思考不够，按照“两规则一细则”要求开展议事决策的作用发挥不充分，系统组织开展督察次数不多，各专项协调小组组之间的协调配合不够紧密，全面依法治县的工作合力需要进一步加强。机构改革后续配套措施跟进不足，特别是原法制办职能划转至司法局后，人员隶转未跟进，业务交接有断档，客观导致司法局在开展法治事务工作上力量薄弱、业务不熟悉，存在不少短板。

2.2法治建设水平不高

干部自觉学习、践行法治的意识还不主动，个别干部自己不懂法，又不带头学法，对法律知识的理解和掌握缺乏系统性，满足于就案办案，凭经验办案。司法机关和部门执法人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要，镇、部门之间还存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大。少数行政部门存在本位观念，信息壁垒现象严重，造成推诿扯皮，瓦解执法合力，给执法部门的执法活动带来阻力。行政执法监督力度和行政应诉工作不够规范，部分单位在行政应诉中委托律师和工作人员出庭，第一责任人没有出庭。行政复议改革、机构建设总体滞后，全县尚未建立行政复议应诉专家咨询机构。

2.3法治宣传氛围不浓

学法、尊法、守法、用法的良好法治环境尚未完全形成，依法行政、依法办事、依法经营、依法维权的理念还没有普遍深入人心，企业与企业、政府与企业、个人与企业在经济活动中仍然经常出现不遵守执行合同、约定等“失信”现象。通过法治方式解决纠纷、化解争议没有完成形成社会共识，违规上访、围堵闹访的情况时有发生。法律服务专业人才严重不足，公共法律服务能力需要进一步提升。

3镇坪县全面依法治县工作对策建议

3.1完善全面依法治县工作机制，保障中心工作在法治轨道上运行

把习近平法治思想作为全面依法治县的根本遵循和行动指南，将其纳入党委（党组）理论学习中心组的重点内容和党校的重点课程，深入开展全战线、全覆盖的业务培训，确保依法治县工作的正确方向。严格县委全面依法治县委员会、办公室、协调小组的“两规则一细则”要求，加快健全完善全面依法治县工作的组织领导体制和办事机构设置、职能配置，及时研究解决全面依法治县工作的重要事项、重要问题，统筹推进全面依法治县工作的深入开展。积极稳妥推进司法体制改革，加大司法公开力度，着力抓好“阳光司法”，大力推进审判公开、检务公开、警务公开，加强人大监督、舆论监督和群众监督，提升司法公信力。进一步强化对困难群众的法律援助和司法救助，切实解决好立案难、诉讼难、执行难、结案难等问题，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败，对于违法干预、违反规定过问司法办案活动的，严格按规定进行登记和责任追究，适时通报典型案件，强化警示效应，更好地保障司法公正。

3.2以法治政府建设为主体，为加快全面依法治县进程提供有力支撑

法治政府是法治镇坪建设的主体和重点，是法治社会建设的先导和示范，法治政府基本建成是法治镇坪基本建成的主要标志。不断完善行政决策机制，建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，全面落实“三项制度”，对决策过程进行控制，实施依法、科学和民主决策。健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。进一步增强各部门行政复议行政应诉工作的责任感使命感，督促建立行政机关负责人出庭应诉制度，积极推动镇坪县行政机关负责人出庭应诉工作，不断提高行政复议和行政应诉工作水平。进一步提升备案审查能力，实现有件必备、有备必审、有错必纠。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，最大限度地减少不必要的行政执法事项，不断提高行政执法整体水平。持续推进“放管服”改革，有序推进“互联网+政务服务”，持续优化简政放權、放管结合、便捷高效的法治化营商环境。

3.3以法治社会建设为依托，为加快全面依法治县进程奠定坚实基础

扎实组织开展《宪法》《民法典》为主要内容的法律法规学习宣传活动，全面推进法律“七进”工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加快实现国家机关普法责任制清单全覆盖，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课。认真谋划好“12.4”国家宪法日普法宣传活动，大力弘扬宪法精神，通过线上答题、线下互动等活动，扩大国家机关工作人员网上学法考法范围，帮助青少年树立法治意识，引导广大基层群众依法办事，鼓励企业合法经营，着力建设良好社会诚信体系。进一步完善公共法律服务体系建设，加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，努力发展壮大本地律师和法律工作者队伍，规范运行县级公共法律服务中心窗口大厅和镇村公共法律服务站（室），实现全县村（社区）“法律服务终端”全覆盖，让群众足不出村便能享受到法律咨询、法律援助、普法宣传等全方位的法律服务。认真总结发展新时代“枫桥经验”，积极推广“无忧”调解品牌，完善基层调解组织规范化建设，创新启动“调解超市、点名调解”的人民调解工作机制，落实人民调解“以案定补”激励机制。

在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。镇坪县党委应紧扣追赶超越再谱新篇的工作定位，突出高质量建设美丽富裕新镇坪工作主线，在坚持“四大战略”、建设“四个镇坪”的新征程上，更好地发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力为建设更高水平的法治镇坪奠定坚实基础。

参考文献

[1]万贤慧.奉法者强则国强，奉法者弱则国弱：建设中国特色社会主义法治强[EB/OL].国宣讲家网，（2018-01-24）[2021-06-15].http：//www.71.cn/2018/0124/983659.shtml.

（责编：陈静姝）