玉树市脱贫攻坚的分析与思考

周明

重点贫困村25个，贫困发生率高达38.96%，是全国农村贫困率的6.84倍，对于完成灾后重建的玉树市来说，脱贫攻坚任务显得愈加任重道远。五年来，玉树市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省、州统一部署下，把加强党对脱贫攻坚工作的领导作为推动发展、助力脱贫的“主引擎”。现全市贫困人口生产生活条件明显改善，特色优势产业得以培育壮大，基层治理能力大幅提升，群众精神面貌焕然一新，脱贫攻坚取得决定性胜利，总体呈现“三个历史性、四个标志性、五个趋势性”变化。

一、三个历史性变化

一是绝对贫困问题得到历史性消除。在全面完成25个贫困村退出，9036户、34787名贫困人口实现稳定脱贫目标任务的基础上，不断巩固提升脱贫攻坚质量和成色，现贫困发生率已降至3%。2019年，全市建档立卡贫困群众人均可支配收入9842.65元，与2015年相比，增长了3.5倍。

二是“两不愁三保障”突出问题得到历史性解决。扶持5576户贫困户发展种养殖等到户产业；落实15年免费教育、贫困家庭学生资助等，现中小学入学率分别达到98.62%和100%；着力提高慢性病防治、大病重病救治水平等，现大病重病救治率、慢性病签约履约率均达到100%；完成危旧房改造2098户，住房安全清零；对600户无房户实施易地搬迁安置，并实现基础设施和公共服务全覆盖。

三是饮水安全问题得到历史性解决。实施市区内人畜饮水安全工程、人畜饮水配水管网工程、分散式供水工程及农牧民住房新增安置点防洪工程等81项人畜饮水巩固提升项目，全面解决全市行政村的人畜饮水问题，现62个行政村通水率达100%，水质达到农村饮用水标准。

二、四个标志性变化

一是村集体经济全面破零。实施25个贫困村的光伏扶贫项目和37个一般贫困村村集体经济发展项目，实现村集体经济全面破零。在区位优势突出的村开辟“试验区”，现已形成“四大区块五大模式”，打造具有玉树特色的产业扶贫新格局。

二是基础设施全面改善。对全市2镇6乡道路全部实现沥青和硬化，62个行政村全部实现通农村客运的目标；实施29项电网延伸及升级改造工程，所有贫困村生产生活用电全部达标。通过实施户用太阳能供电等途径，贫困户生活用电全部有了保障。

三是公共服务全面完善。实施电信普遍服务项目，全市62个行政村通讯（光纤）覆盖率达100%；实施25个电子商务进农村示范点项目，进一步拓宽了农牧民增收渠道；开展文化惠民活动和文化配套设施提升工程，丰富群众文化生活。

四是包虫病全面清零。依托全市不断完善的基层卫生健康网络，全面开展包虫病、结核病等慢性病的免费筛查，共完成筛查人数12.1万人，占全市总人口的97.35%，共筛查出包虫病患者895人，实现包虫病清零目标。

三、五个趋势性变化

一是执政基础明显巩固。玉树市委、市政府从抓实基层党支部入手，以村社“两委”班子换届为契机，选配214名优秀干部到村级基层组织，增强基层组织力量；积极推行“五位一体”党员教育培训，培训人数达1197人次，激发村级组织活力；统筹安排省、州、市直机关的3864名干部与9036户贫困户结成帮扶对子，从全市科级干部中选派65名第一书记和134名驻村工作队员，更加密切党群关系。

二是治理能力明显提升。脱贫攻坚进入关键时期后，玉树市委紧紧围绕“着力打造一支政治素质好、道德品行好、带富能力强、公道正派、廉洁自律、甘于奉献、敢闯敢拼的村党组织书记队伍”目标，推行村党组织书记“市管”模式。2017年以来，累计举办各类培训班90余期，覆盖全市4000多名党员，增强脱贫攻坚战斗力和村级组织治理能力。

三是内生动力明显增强。全市共实施短期技能培训4629人，转移就业4070人，实现有意愿贫困劳动力技能培训的全覆盖。其中扎西科街道办甘达村依托村集体经济和销售流通平台，实现“全民都有岗位，人人都可创收”的目标。针对600户易地扶贫搬迁户，结合搬迁户意愿开展短期技能培训，实现有劳力的搬迁户“一人就业全家脱贫”目标。

四是扶贫产业明显壮大。扎实开展“产业+就业”扶贫模式，建成玉树市扶贫产业一条街，市辖62个合作社和40余家商户入驻运营。同时，将省级扶贫产业园打造成为贫困户技能培训、就业增收以及创业孵化的基地。截至目前，园区共孵化出民族服饰、民族手工艺、牦牛风味乳等一批特色企业。

五是思想观念明显转变。随着村集体经济的发展壮大，催生一批懂知识、会技术，头脑灵活、思路开阔的新型农牧民。其中，甘达村村民自发组织成立自然资源管理委员会，保护扎曲河发源地；下拉秀镇钻多村部分村民举家迁居生活、教育等条件更优的城镇甚至市区，购置车辆、商铺等自谋出路。

以上成绩的取得，主要得利益于四个方面：

一是党的坚强领导。市委市政府主要领导在走遍全市62个行政村的基础上，重点调研了25个贫困村，形成上下联动、同频共振、齐抓共管的工作格局。纪检部门紧盯重点领域、重点岗位和关键人员，及时遏制和纠正扶贫领域的违法违纪行为，为全市脱贫攻坚工作营造了风清气正的良好政治生态。

二是坚持政府主导。充分发挥政府及市直单位在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。至今累计设置建档立卡贫困户林业生态管护员、草原生态管护员公益岗位共4624个，户均年收益2.16万元。

三是先进典型示范。在脱贫攻坚进程中，人民群众身边涌现出一大批优秀基层党组织和党员干部，让全市的党员干部有了参照有了榜样有了力量，让身边的群众有了支柱有了依靠有了信心。

扎西大同村党支部。脱贫攻坚以来，位于玉树市区的扎西大同村全体党员佩戴党徽走家串户，了解和解决群众的困难、问题，群众都说戴徽章的人就是为我们办事的人。正是这样一个具有战斗力的党支部和具有凝聚力的两委领导班子，带领村民走上脱贫致富奔小康的康庄大道。

第一书记弋肖锋。2017年，组织选派市人民法院副院长弋肖锋担任下拉秀镇苏鲁村第一书记。在他的带领下，入学率一直保持在100%，并在2019年实现全面脱贫。他被医院确诊为肝癌晚期，住院治疗二十几天后，执意要回到第一书记岗位，开始谋划乡村振兴。2020年11月27日，弋肖锋走出家门前往扶贫点时突发疾病，将生命定格在了53岁。

四是辐射带动发展。目前，全市以“四大区块五大模式”为代表的村集体经济日臻成熟，为乡村振兴打下坚实基础。

宜农宜牧区塘达模式。塘达村位于素有“玉树粮仓”之称的仲达乡，村集体结合区位优势，创办高原生态藏香猪养殖基地、生态奶牛养殖基地等，大力发展特色种植产业，开发打造古村落观光体验区和水磨风情沟，其中藏香猪养殖基地每年可为全村164户贫困户户均增收1500元。

纯牧业区钻多模式。钻多村位于下拉秀镇，属纯牧业村。村两委引导村民以草场和牲畜入股方式成立生态畜牧业专业合作社，有意愿的入社村民经过技能培训后进城务工。在此基础上，将485.76万元的贫困户产业发展资金用于改良牦牛品种和扩大产业规模，现年均收益300万元。

交通沿线区甘达模式和铁力角模式。扎西科街道办甘达村位于玉树市西郊。村级领导班子充分利用308省道的通道优势，建设大型百货超市，年均收益60万元。依托超市组織村民加工生产服饰、农具等，实现“全民都有岗位，人人都可创收”的目标；巴塘乡铁力角村境内有优质草场及文成公主庙等知名旅游景点，有着得天独厚资源优势和区位优势。村集体建成千只藏系羊繁育基地，同时开发文成公主庙、勒巴沟等环形旅游线路，大力发展帐篷旅游度假村。

城区扎西大同模式。扎西大同村位于玉树市西杭街道，村集体整合58万元扶贫产业资金和300万元扶贫旅游发展资金，建设扎西大同农畜产品交易中心和宾馆，并不断扩大经营规模和经营范围。现村集体经济固定资产达到4820万元，年收益稳定在300万元左右，经济实力跃居全市62个行政村之首。

（作者单位：玉树市扶贫开发局）

责任编辑：崔雅丽