“一优两高”战略推动青海实现新发展

张壮 赵红艳

2018年8月，青海省委十三届四次全会通过了《关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》。2020年10月，党的十九届五中全会公报提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。从我省“一优两高”战略的提出到十九届五中全会召开的两年多时间，我省坚持把生态保护优先作为第一抉择，把推动高质量发展、创造高品质生活作为目标追求，以务实有效的实际行动，一笔一划、工工整整书写了“绿水青山就是金山银山”“雪山草地也是金山银山”的新篇章。

一、“一优两高”战略的内涵十分丰富

“一优两高”战略内涵是极其丰富的，呈现出系统的思维方式，辩证的基本原则，涉及生态、经济、政治、文化、社会等各个层面。体现了创新性，“一优两高”战略是对全省发展方向、发展思路和发展着力点的一次重大创新，对于青海破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导作用。体现了协调性，发展不足是青海的现实之困。区域差异是青海的协调难题，在经济发展水平落后的情况下，如何解决区域发展不平衡，处理发展和保护的关系，“一优两高”战略给出了明确答案。体现了绿色性，青海最大的价值是生态，把生态保护提高到了战略优先的位置，对于重塑青海价值，挖掘青海潜力，履行青海责任具有重要指导价值。体现了开放性，只有开放才能生存，只有开放才能发展，这个认识进一步提升了青海开放的境界和层级，登高望远、开放融入已成为“一优两高”战略的鲜明特征。体现了共享性，“一优两高”战略为各族群众过上高品质生活作出了有效的制度安排。总之，一优两高战略的第一动力是创新，内生特点是协调，普通形态是绿色，必由之路是开放，根本目的是共享。

二、“一优两高”战略的实践价值十分重大

“一优两高”战略是我省的重要理论成果，是推动美丽新青海建设实现新进步的思想武器和行动指南，彰显了释放生态新动能，顺应各族群众新期待的责任与担当，具有重要的现实意义。

一是解决我国新时代社会主要矛盾的青海探索。习近平总书记视察青海时指出，“青海发展底子薄、任务重，发展不足仍然是主要矛盾，发展不平衡、不协调、不可持续问题比较突出”。按照总书记的重要指示，省委、省政府认真分析了青海发展面臨的机遇和挑战、基础和优势、潜力和短板，找准了青海贯彻落实党的十九大精神的结合点和推动富裕文明和谐美丽新青海建设的着力点，抓住了发展这个解决一切问题的关键，作出了实施“一优两高”的战略部署。可见，“一优两高”战略不但是一个重大的理论问题，更是一个解决我国新时代社会主要矛盾青海探索的重大实践问题。新的时代，向新而行。解决新时代青海社会主要矛盾，必须把“一优两高”战略摆在更加突出的位置，持续不断做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提升经济社会发展的整体效能，不再以单纯的社会财富和经济增长为标尺，而要以处理和解决好社会主要矛盾为出发点和归宿点，筑牢国家生态安全屏障，厚植永续发展绿色根基，加快转变发展方式，形成以绿色为普遍形态的高质量发展新模式，提升各民族的获得感、幸福感和安全感。

二是推进“四个扎扎实实”重大要求的创新举错。2016年8月，习近平总书记在青海考察期间提出了“四个扎扎实实”的要求，亲手描绘了建设富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图。省委、省政府主动适应社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻把握结构转型、动能转换新形势，从容应对经济下行压力和各类风险挑战，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，面向现代化建设全局作出“一优两高”战略部署。“一优两高”战略在科学把握其总体方略和精神实质的前提下，首次将生态保护和高质量发展、高品质生活有机结合起来，形成“一优两高”的时代主题以及努力目标、方向路径和重点任务。这是青海贯彻落实习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求的具体实践和创新举措，对青海当下和未来一个时期的影响将十分深远。当前，青海生态安全屏障日益巩固，自然红利、生态价值日益显现，经济社会发展总体平稳，民生福祉稳步提升，发展质量和效益持续提高，已经驶入“一优两高”发展的快车道。这是青海紧跟总书记的步伐和党中央的节拍，持续深化对省情的认识所取得的成绩。可以说，实施“一优两高”战略，必将全方位推动“四个扎扎实实”重大要求在青海大地落地生根、开花结果。

三是选准青海改革发展新优势的重要突破。目前，地区间的竞争，就是改革的竞争，就是政策、人才、服务和信用等关键因素的竞争。以新视野选准青海改革发展新优势，增强改革发展动力源，拓展改革发展新空间，找准改革发展主攻点和突破口，需要与时俱进地认识省情、准确把握省情，这样制定的路线方针政策，确定的发展战略，才能更加符合青海实际。当然，省情是不断发展变化的。特别是2020年12月中共青海省委十三届九次全会的召开，对省情又有了一些新的思考、新的认识。可以说，“一优两高”的战略是对“四个转变”和“五四战略”的再继续再深化，是对省情的再思考。只要继续深化对省情的认识，把青海多方面的优势和潜力挖掘好、发挥好，在提供最优制度供给上胜人一筹，在发挥干部优势上优人一等，在营造最佳营商环境上先人一拍，在提供优质服务上高人一招，在最大程度释放改革红利上快人一步，把内力聚集好，把外力借助好，盯紧抓、反复抓“一优两高”战略这个“牛鼻子”，就一定能够形成示范带动效应，就一定能把青海的优势潜力转化为竞争优势，撬动起若干重要领域的大发展，书写出富裕文明和谐美丽新青海的美好画卷。

四是顺应各族人民新期盼的重大选择。习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，青海省坚持以人民为中心，补齐民生短板，破解民生难题，加快共富进程，近百万贫困人口稳步脱贫，社会保障扩面提质，基本公共服务水平大幅提高，社会治理体系更趋完善，居民就业收入稳步增长，各族人民的获得感、幸福感、安全感明显增强。民之所望，政之所向。青海省坚持人民至上是一切工作的价值取向，站在各族人民需求角度，持续办好教育、就业、医疗、养老、住房等民生实事，持续实施“一优两高”战略，作为青海全面深化改革的突破口和重要抓手，对上契合以人民为中心的治国理念，对下顺应各族人民日益增长的美好生活期盼，反映出青海省善于发现和回应各方关切，积极争取各方支持的政治智慧和扎扎实实保障改善民生的不懈追求。可以说“一优两高”战略，为顺应各族人民保持长期美好生活的新期盼贡献了新智慧、提供了新方案。

（作者单位：青海省委党校）

责任编辑：许籍尹