把高原好风景变成幸福生活好光景

斗拉 简成贵

大美青海，又添神韵。

正在进行的高原美丽城镇示范省建设，让这块神奇的土地天更蓝、水更清、山更绿，城镇更美丽，百姓的获得感、幸福感、安全感更强。

这是习近平新时代中国特色社会主义思想在青藏高原的生动实践；是总书记视察青海重要讲话精神在这片圣地上开的花、结的果；是六百多万青海儿女牢记嘱托、不负使命、勇于探索、真抓实干换来的巨变。

让我们走进高原，去倾听美丽城镇示范省建设的铿锵步伐，去感受追梦绿色、创新发展的无穷魅力。

一、立足省情绘蓝图

地处青藏高原的青海，被誉为“中华水塔”和“三江之源”。习近平总书记在视察青海时强调，青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。青海省委、省政府深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢把握“三个最大”省情定位，部署生态文明和新型城镇化工作。2018年7月，省委十三届四次全会站在新起点上提出“一优两高”战略部署，六次全会对全省新型城镇化工作进行全面部署安排，八次全会对地方治理制度创新和治理能力建设工作进行科学部署。2019年9月，省委、省政府提出以省部共建方式建设高原美丽城镇示范省，以此构建城镇绿色发展的新格局、探寻城乡统筹发展建设的新路径。这一构想与住房城乡建设部提出的“着力提升城市品质和人居环境质量，建设‘美丽城市”的工作部署交相呼应，得到了住房城乡建设部的高度重视和大力支持。同年11月，住房和城乡建设部、青海省人民政府在北京签署部省共建高原美丽城镇示范省合作框架协议，自此，高原美丽城镇示范省建设正式拉开帷幕！

省委省政府和住房城鄉建设部高度重视高原美丽城镇示范省建设工作，住建部部长王蒙徽和省委书记王建军分别对此作出重要指示，省长信长星亲自挂帅担任工作领导小组组长，副省长匡湧任副组长，谋划部署指挥示范省建设工作。王蒙徽指出，要深入学习领会习近平总书记对西部地区和青海省的系列重要指示精神，以省部共建高原美丽城镇的实际成效，把习近平总书记的重要指示精神落到实处，切实推动西部高原地区生态文明建设，构建西部区域协调发展格局，切实推动形成符合青海特点的城镇发展新格局，统筹青海湖的保护与开发利用，推广新型建造方式和配套设施建设模式，注重信息化等新技术的应用，加强以市县为单元的服务体系建设，走出一条西部高原地区高质量发展的新路子，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。王建军强调，推进高原美丽城镇示范省建设，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神、坚持新发展理念、立足大循环促进双循环、落实“两新一重”建设的重大举措。王建军指出，要牢牢把握人这个核心。美丽城镇要以人为本，人的城镇化既是出发点也是落脚点，以人的需要和人的全面发展为核心的城镇化是最有质量和内涵的城镇化。要抓好基本公共服务、基础设施建设这两个重点，让基本公共服务有相对稳定的保障，让基础设施建设有可持续的改进，让人在城镇的生活更美好。要牢牢把握高原这个属性。高原既为青海带来了有价的物质财富，也为青海孕育了无价的精神财富，守护好地球第三极核心区是青海义不容辞的重要责任。要让高原的城镇更有高原的特质、高原的魅力、高原的神韵。要牢牢把握美丽这个魂脉。城镇的规划建设管理都要围绕美丽这个魂脉来展开，用发现美丽的眼光、铸就美丽的理念来做好美丽这篇大文章，让自然美、环境美、产业美、人文美、生活美各美其美、美美与共。

自此，青海在高原美丽城镇建设中迈出了具有里程碑意义的重要一步，从生态人文、安全宜居、治理有序、充满活力四方面开展高原美丽城镇示范省建设，创新性地走出了一条西部地区开发建设的新路子，一幅生动立体的城镇绿色生态美丽画卷在世人面前徐徐展开。

二、催生蝶变有保障

骐骥千里，非一日之功。在追逐梦想的征程中，奋进者的足音永远铿锵有力。为了把建设高原美丽城镇示范省这幅画卷描绘好，把美丽的蓝图变为美好的现实，全省上下秉持为人民负责、对历史负责的态度，用实际行动为美丽城镇示范省建设添上了浓墨重彩的一笔。

加强组织领导。青海省人民政府与住房和城乡建设部成立了省部共建高原美丽城镇示范省建设工作领导小组，指导和统筹示范省建设的组织实施工作，共同推进高原美丽城镇示范省建设。

制定行动方案。研究制定了《高原美丽城镇示范省建设实施方案》，确定以全省所有城市、建制镇为主要对象，以城镇建成区为重点，开展高原美丽城镇示范省建设工作。研究制定了《高原美丽城镇示范省建设试点工作方案》，确定以住房和城乡建设部相关司局“一对一”帮建方式，在西宁市、格尔木市、玉树市、同仁市、祁连县5个高原美丽城镇及环青海湖地区城镇带分级分类开展试点工作，同时安排海西州乌兰县茶卡镇与其他环湖城镇共同开展高原美丽城镇示范省建设工作。

提供法治保障。积极构建高原美丽城镇的法规、制度、标准体系，坚持依法建设，2020年12月2日，出台了《青海高原美丽城镇建设促进条例》，规范城镇建设项目生成、项目实施、资金管理、风险管控、绩效考核等工作，这是我国第一部美丽城镇建设领域地方性法规。下一步，还将指导州（市）级制定符合当地实际的城镇建设管理发展办法或规定，明确所辖区高原美丽城镇建设层级和时序，形成上下联动、互为补充的高原美丽城镇建设法律体系，确保高原美丽城镇建设有序有力。

美丽城镇是规划出来的，也是建设出来的，更是管理出来的。立足省情实际，安排部署《高原美丽城镇示范省建设规划》编制工作，全省各地正在以编制规划为契机，统筹城镇经济社会发展，协调生态、生产、生活关系，统筹城镇地上和地下空间，统筹城镇基础设施和公共服务设施，系统推进高原美丽城镇建设。研究制定《青海省高原美丽城镇建设标准》和《青海省高原美丽乡村建设标准》，按照不同城镇类型、不同区域，分级分类推进建设，做到一城一策、特色鲜明，推动城镇建设标准化、规范化。

营造浓厚氛围。组织召开了省部共建高原美丽城镇示范省工作领导小组第一次全体会议和全省高原美丽城镇示范省推进会，利用报纸、广播电视、新媒体等广泛深入宣传高原美丽城镇示范省建设动态、成效，积极营造高原美丽城镇示范省建设的浓厚氛围。今年，还将组织召开高原美丽城镇国际高峰论坛，旨在展示“美丽中国”建设成就，共商共享“美丽城市”建设成就与经验，推动国际合作，实现合作共赢，贡献“美丽城市”在人类命运共同体建设上的力量。让更多国际机构和国家走进中国、了解青海。努力将论坛打造成为体现责任担当，汇集最新实践，形成“美丽城市”行动共识的重要平台。

坚强的组织领导、科学的行动方案、健全的制度保障，夯实了高原美丽城镇示范省建设的工作基础，为高原美丽城镇示范省建设稳步推进赋予了澎湃动能，助推了全省城镇发生美丽蝶变。

三、奋蹄扬鞭正当时

党的十九届五中全会，吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，青海省又一次面临着前所未有的发展机遇。推动高原生态保护和高质量发展，把高原好风景变成人民群众幸福生活好光景，是青海义不容辞的重大责任、责无旁贷的使命担当。全省上下将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足“三个最大”省情实际，奋力推进高原美丽城镇示范省建设，为高原生态保护及高质量发展贡献青海智慧。

明确发展目标。省部共建高原美丽城镇示范省建设遵循以人民为中心的发展思想，坚持目标导向，结合城镇发展规律和自身阶段性差异，科学确定城镇个性化定位和未来发展方向。结合《高原美丽城镇示范省建设实施方案》中提出的建设生态人文城镇、建设安全宜居城镇、建设治理有序城镇、建设充满活力城镇等四方面21项建设任务；建立完善高原美丽城镇项目建设机制、保障机制、统筹协调工作机制、试点工作机制等四方面13项推进机制；结合方案中提出的8项提升行动和11类重大工程，系统谋划高原美丽城镇基础设施、公共服务设施、生态环境和历史文化保护等重要建设项目，建立高原美丽城镇建设项目库。科学谋划项目实施计划，按年度倒排工期，确保在三年时间内推动城镇人居环境进一步改善、城镇风貌特色进一步彰显，城镇安全水平进一步提高，城镇发展活力进一步激发。

抓好城镇体检。坚持问题导向，全面开展城镇建设大排查工作，以城镇体检评估工作为抓手，发现问题，找准城镇“病灶”，以人民对美好生活的向往为出发点，顺应人民群众所思、所想、所盼，科学生成建设项目，积极补齐城镇发展短板。

突出地方特色。充分彰显城镇个性，尊重城镇发展阶段性差异，尊重当地城镇自然条件、资源禀赋、发展现状、文化特色，因地制宜科学推进高原美丽城镇建设规划编制工作，按照综合型、生态型、人文型、智慧型等不同侧重和各城镇不同的工作要求和发展阶段，对照规划目标，查找城镇建设差距，提出城镇建设项目库和实施计划，探索制定不同城鎮各有侧重的高原美丽城镇建设三年规划和年度实施计划。

“我从草原来，草原那边花如海……”悠扬的歌声时时飘来，碧水蓝天处处可见，绿地公园花香鸟语，万家灯火融入大自然……这诗意般的场景是美丽青海的新气象，也是青海人民追求的幸福新生活。处理好人与自然、城镇与自然的关系，是“人民城镇为人民”的重要体现，是高原美丽城镇建设的首要前提。面向未来，青海将以坚持新发展理念和以人为本的宗旨，注重高原属性和西部特点，以美丽为魂脉，以城镇为载体，以示范为机遇，努力把高原城镇建设成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让绿色成为高原美丽城镇发展最动人的色彩。到2025年，高原美丽城镇示范省建设体制机制趋于成熟；到2035年，在生态保护和城镇建设协同发展、城镇人文特色发展、城乡统筹发展、城镇现代化治理、城镇智慧安全建设等方面积累典型经验，高原美丽城镇示范省建设取得决定性进展，为全国乃至国际高原城镇建设提供可复制、可推广的示范经验。

奋蹄扬鞭正当时。牢记总书记的殷殷嘱托，乘着五中全会精神的东风，凭着全省广大干部群众的苦干实干，一个“生态宜居、活力充盈、特色鲜明、多元包容、交通便捷、生活舒适、安全韧性、人民满意”的高原美丽城镇示范省必将呈现在世人面前。青海人民，将用如椽巨笔，在这片神奇的高天厚土之上，书写出建设生态文明“美丽中国”的青海篇章！

（作者单位：青海省住房和城乡建设厅）

责任编辑：崔雅丽