碳中和背景下的产业转型升级路在何方

周宏春

伴随“双碳”这一热点话题的是，我国产业发展会出现什么样的转型升级？如果看一下媒体上的文章就会发现，一些文章介绍了新能源发展，一些文章分析了电子信息产业、大数据等战略型新兴产业的发展。这些讨论和展望无疑是十分必要的，但仍然不够，毕竟新能源产业抑或战略性新兴产业，仅是42个工业部门中一个门类的组成部分，即使发展再好也难以完全满足人民群众对美好生活的需求。因此，讨论碳中和目标导向下的产业转型升级十分必要。

简要回顾我国的发展历程，有助于了解产业结构变化的一般规律。改革开放以来，一二三产业占比呈现一产下降、二产上升而后下降、第三产业不断上升的总体态势。得益于居民收入水平的提升，居民饮食需求不断升级，肉、蛋、奶、水产品等的市场需求不断增加，牧业、渔业得到快速发展。与此同时，凭借劳动与资源优势，以电子、轻工产品为代表的制造业快速崛起。随着我国逐渐融入全球产业链，尤其是加入WTO后，玩具、服装、制鞋及IT产品加工等劳动密集型产业发展迅猛。2010年，我国制造业占全球总量的18.9%，超越美国成为世界“制造中心”。近年来，随着国际分工格局的悄然变化，以及制造业转型升级的内在需要，我国制造业由产业链下游向中上游转移，制造业内部结构也由前述劳动密集型向高端装备制造、信息通信设备、智能制造等资本技术密集型调整。

产业政策是引导产业转型升级的重要政策工具，以日本最为典型，尽管经济学家对产业政策有争议。严格意义上的产业政策，是选择性支持特定产业发展的各类政策的总称。典型政策工具有要素配置和产业组织两大类。前者包括金融扶持、外汇配给、资金补贴、市场保护等，这些均与财政、金融、贸易政策密切相关。后者包括准入门槛、外资准入限制、兼并重组、产业联盟等，微观干预色彩更浓。实施产业政策，促使产业偏离原有发展路径，以实现加速实现产业结构升级、竞争力提升等目标。作为产业政策的主要执行部门，日本通产省掌握的政策工具，除产业规划、行业准入、行政指导外，还控制了外汇配给、外资准入、信贷等金融工具，这些对经济追赶起到了积极作用。

我国的产业政策是由国家层面制定的，系引导产业发展方向和产业结构升级、调整国家产业结构、促使国民经济健康可持续发展的政策；主要通过制定国民经济规划（包括指令性和指导性计划）、产业结构调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批等途径来实现。我国外商投资目录分为鼓励类、限制类、禁止类等政策。

更为重要的是，我国不同时期的政策性文件对产业转型升级的导向作用十分重要。2021年国务院4号文，要求建立健全绿色低碳循环发展经济体系，成为我国产业转型升级的重要导向。事实上，经过多年的探索实践，我国已形成以安全、质量、节能、环保等标准体系为导向的产业政策工具。“十一五”以来，我国密集出台了一系列政策法规，推动企业节能改造，如“十一五”千家企业节能行动、“十二五”万家企业节能低碳行动、“十三五”分级开展的“百千万”节能低碳行动等，是我国转变发展方式、调整产业结构、建设生态文明的重要抓手。又如，从2015年开始的中央环保督察，对淘汰落后产能、促进产业转型升级起到了十分重要的作用。

在碳中和背景下，要把握重点，有所为，有所不为。今年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议提出：要构建清洁低碳安全高效的能源体系，要实施重点行业领域减污降碳行动，要推动绿色低碳技术实现重大突破，要完善绿色低碳政策和市场体系，要倡导绿色低碳生活，要提升生态碳汇能力，要加强应对气候变化国际合作。这七个“要”也是我国中长期发展的政策导向。

一段时期以来，“退二进三”“腾笼换鸟”成为一些地方领导的“口头禅”，也成为一些地方产业结构调整方向。然而，结果与预期目标相去甚远：二产退了、居民收入降低，群众的获得感和幸福感随之下降；“笼子腾出来了鸟却没有进来”。所以，产业转型升级一定要从实际出发，基于二产延伸三产，“退二优二”并举。“无中生有”也不是“一厢情愿”，而取决于地方发展定位和招商引资能力等因素。

创新是发展动力，这一点毋庸置疑。许多专家认为，产品科技含量提高，首先要把规模“做大”；实践中出现“极端”情形，如钢铁行业建成了世界上最大的炼铁高炉却一开工就亏损；将螺纹钢生产线关掉建中厚板生产线，螺纹钢的利润却是最好的。因此，创新要“四个面向”，重视市场导向，研发成本低、效益高、减排效果明显、安全可控、应用前景广阔的低碳零碳技术，大力发展规模化储能、智能电网、分布式可再生能源和氢能等技术，以及資源循环利用链接技术。发展电动汽车、高速铁路、智能家居等新型电气化设备和技术。建立并完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，不断提高碳生产力水平。

产业转型升级的内在动力是市场需求，也就是市场导向，这是党的十八大以来一直强调的“发挥市场配置资源的决定性作用和政府作用”的精神所在。

产业转型升级方向，体现在U形价值链曲线上，要提升底部、延伸两端、替代先行。提升底部就是增加产品科技含量和附加值；向左延伸要求形成更多的专利、知识产权和企业标准，围绕生产企业吸引研究院所进行技术创新，形成围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局生产链的格局；向右端延伸要紧盯市场、占有市场、提供更多的市场服务，创造品牌，提升产业附加值和竞争力。产品升级可以从进口（境外输入均是）替代做起，从产业配套做起，以缓解“卡脖子”技术和产品的制约。

地方的发展离不开企业，离不开招商引资；核心在于发展定位，关键在于营商环境，成功在于市场竞争力。招商质量比数量重要，因为今天的质量就是明天的数量；落地比签约重要，毕竟落地才能产生效益；产业链招商比引进单个企业重要，因为产业链可以叠加并产生乘数效应；营商环境比政策重要，因为它是一个地方政治生态和社会生态的综合体现。

产业转型升级的导向已经明确，成功与否取决于企业、地方和公众的共同努力。只要大家共同发力、持之以恒，中华民族伟大复兴中国梦就一定能够实现！