“微工厂”孵化“回归经济”

鲁梦琪 潘琦 胡明 胡强

近年来，咸宁市通城县大力实施能人回乡兴村工程，采取“村建、企用、乡管、县补”的模式，积极引导新型经营主体返乡建立“微工厂”，有效激活“回归经济”。截至目前，通城县共有“微工厂”94家，带动就业1039人，其中脱贫户367人，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

精心搭建返乡“微工厂”

早在2019年5月，通城县委便开始谋划：全县整体脱贫后，如何实现对脱贫人口“扶上马送一程”？如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接？

“通城县特色农产品资源丰富，农产品加工大有可为;通城县在外经商人员数量多、乡情浓，在外能人返乡创业得天独厚;通城县知名企业多，可适当向农村延伸产业链。”通城县委主要负责人盘算起通城发展的地利人和。

看清自身优势，通城县委县政府采取“村建、企用、乡管、县补”的模式，启动“微工厂”建设，积极招商引资，以产业发展带动就业。

在“微工厂”体制机制方面，通城县进行了大胆探索，明晰“微工厂”产权归属：一是由县整合涉农资金建设“微工厂”，所有权归村集体所有;二是由县整合易迁资金投入建设，并将“微工厂”以国有资产注入县城发集团，所有权归国有，经营权归承租企业，租金收益权归村集体。由此，扶贫资金变扶贫资产，形成长效收益，既壮大国资底盘，又增强村集体实力。

为保证经营效益，“微工厂”建设亦有门槛，概括起来就是“两有两无”。“两有”即要有产业主体承租，新建厂房年租金要达到3万元以上，改建厂房年租金要达到1万元以上。其次要有就业带动，脱贫户就业人数要达到总就业人数的30%，就业人数绝对数要达到8人以上。“两无”则指企业生产无安全隐患，无污染排放。这些内容白纸黑字写入合同条款，使“微工厂”管理规范，标准过硬。

根据各地实际情况，“微工厂”搭建模式多样，主要分以下三种——

“从无到有”新建模式。对于无法提供厂房的村庄，县里统一规划、统一设计、统一标准，实行帮扶筹建。如关刀镇关刀村没有集体资产，无法提供生产厂房，县里帮扶新建了一处“微工厂”。

“盘活资产”改建模式。对效益较差或急需资金的企业，可收购其厂房、土地等资产，改造成“微工厂”，返租给需要的企业。同时也可利用废弃学校、办公场所等集体资产，改造建设“帮扶车间”，租给企业使用。如塘湖镇图垅村利用闲置小学宿舍，改建成1500平方米的“微工厂”。

“政策扶持”自建模式。鼓励企业、能人大户和新型经营主体自主投资建设“帮扶车间”，对达到标准的，实行政策奖补。

召唤能人回乡创业致富

栽下梧桐树，引得凤凰来。

得知家乡政策支持后，在乡情、亲情的感召下，一大批在外创业的能人回乡创业，带动村民脱贫致富，为家乡发展助力。

“电子厂搬到村里后，村民劳动积极性很高，心里也很有成就感。”2018年5月，五里镇汉上村党员朱新亚得知家乡政策后，率先将电子厂搬回村里，累计发放工资30万元。

每到收获季节，在五里镇汉上村的紫薯种植基地，总能看到很多贫困户熟练地割藤、挖薯、去泥、装袋、搬运……“女同志一天可以挣80元，男同志可以挣到150元，中午还管饭。”贫困户戴银生开心地介绍道。

当前，“微工厂”多属于劳动密集型小企业，适合有劳动力的脱贫户在家门口就业增收，实现“一人就业，全家稳定脱贫”的目标。尤其与易迁户建成利益联结机制后，易迁户每人年均分红1000元，保障期为5年，确保了搬得出、稳得住、真脱贫。

“一个月3000元，赚钱陪娃两不误。”关刀镇关刀村的贫困户刘四来享受到了实惠。过去，她一直在外奔波，8岁的儿子没人照看。村里蓝极星广告“微工厂”开办后，离家不到半里路，她毅然决定回来上班。

这家“微工厂”的负责人吴祚和是一名90后小伙。2017年，他回乡创办广告公司，但受条件限制，公司难以发展壮大。就在他一筹莫展之时，关刀镇村干部主动上门宣讲政策。2020年1月，公司搬进了650平方米的“新家”，解决贫困户就业32人，人均年增收2.8万元。

塘湖镇引进在温州创业的陈运北，在新建的“微工厂”内进行电器开关加工，解决当地村民就业20人，其中贫困户9人;大坪乡农林村引进在北京创业的黎雄辉，在新建的“微工厂”内，从事砂带转换和涂附磨具异型产品加工，带动贫困户就业8人……

2019年以来，通城县整合资金2.2亿元，支持72个村建成“微工厂”94家，其中新建58家，改建9家，政策支持挂牌27家。这些“微工厂”生机勃勃，带动就业1039人，其中脱贫户367人，实现年就业增收2568万元，村集体收入142万元。

延伸链条壮大产业底盘

“村集体经济壮大了，就有能力加强公共设施建设，造福村民。”塘湖镇龙印村党支部书记金亚平忙得不亦乐乎。

近年来，金亚平独创村投公司——龙印村生态农业开发公司，管理1000余亩油茶、枇杷、中药材等种植产业。除已建成的一家“微工厂”外，村里今年又辟出一片闲置土地，打造小型园区主打产品深加工，预计今年村集体收入可达20万元。

由于“微工厂”收益归村集体所有，这不仅盘活了村集体闲置的资产、资源，还增加了固定资产，能收取一定的租金，村集体经济年均收益达2万元以上，充分调动了大家的积极性。

对企业而言，“微工厂”实行来料加班、订单生产，从生产到销售企业所承担的风险极小，企业既可以拿到政策补贴，享受金融扶持，又能解决用工难、用工贵的问题，经济效益大幅提升。

“众多乡村‘微工厂聚沙成塔，不断孵化成长，壮大了全县工业底盘。”通城县委主要负责人说。在通城县，“微工厂”承接上游企业产业链延伸，获得了新的发展机遇。

如今，通城县扶贫产业形成了全链条发展态势，发展壮大了油茶、茶葉、中药材、果蔬、光伏扶贫等8大特色主导产业，建成产业基地713个，培育农村新型经营主体1271家。全县共培育特色产业示范村45个，其中国家级示范村2个、市级示范村10个。

“‘微工厂犹如孵化器，为小微企业提供成长土壤。待成长到一定规模时，可以进入县工业园区。其中的少数佼佼者，可逐渐壮大成为巨无霸，甚至成为上市企业。”通城县副县长王功辉对“微工厂”的未来发展充满信心。