基于组织力提升的高校基层党建“嵌入式”发展研究

陈岩

摘 要：高校基层党建“嵌入式”发展从结构、功能、制度三个维度嵌入高校办学发展，在多重互动中实现高校基层党建的组织基础性功能。高校基层党建“嵌入式”发展的实践进路具体包括：优化结构嵌入，拓展高校基层党建的发展空间;完善功能嵌入，丰富高校基层党建的发展载体;促进制度嵌入，激发高校基层党建的发展动力。

关键词：高校基层党建;“嵌入式”发展;组织力提升

中国共产党高度组织化的政党特性要求高校基层党组织成为党在高校的战斗堡垒。高校基层党建既依赖于党组织的内部环境建设，也离不开基层党组织与高校外部环境中各方力量的协同共建，具有典型的嵌入性。在新时代背景下探讨高校基层党建“嵌入式”发展的可行性和实践策略，旨在充分统合基层党组织功能，全维度提升高校基层党组织组织力。

高校基层党建“嵌入式”发展的维度阐释

从组织力提升角度审视，高校基层党建“嵌入式”发展是对新时代高校党建“脱嵌”困境的实质性回应。基层党组织须从结构、功能、制度三个维度嵌入高校办学发展，提高二者内在关联性与融合性，在多重互动中实现高校基层党建的组织基础性功能。

1.结构嵌入：提高组织覆盖力。高校基层党建的结构嵌入，是指以基层党组织作为核心主体，通过结构设置的优化创新实现对党员的有效组织，提高基层党组织及党的工作的覆盖力。从嵌入理论看，高校基层党建的结构嵌入使得基层党组织获得大量的关系联结，基层党组织的战斗堡垒作用更加明确。

高校基层党建结构嵌入包括基层党组织的纵向延伸和横向覆盖。第一，纵向延伸方面。一是高校党建体系中责任落实纵向到底，建立起自上而下的责任体系，如校级领导和院系领导深入基层党组织，开展联系支部的党建工作调研，了解基层党建的热点难点问题;二是高校基层党建服务纵向到底，推动形成多层次党建服务联系网络，如构建高校服务型党组织塔式层级模式，支部书记联系党员，党员联系群众，做到及时掌握思想动态，解决合理诉求。第二，横向覆盖方面。一是细化基层党建单元，推动党建服务网络全覆盖，如当前高校传统的以班级、教研室为基础的基层党组织设置逐渐融合了包括课题项目组、教学团队、实习基地等在内的组织载体，形成了“党建进宿舍”“海外党小组”“流动党员管理”等党建品牌，党建单元的细化对于精准了解基层需求提供了扎实的基础;二是形成共建共享的“校社协同”机制，高校发展与所在区域社会发展互促互进，如新时期高校基层党建以“志愿服务基地”“院镇合作”“校企结对”等形式嵌入区域化党建，找准共同目标，增强彼此间的强联系，增进互动频次和相互熟悉程度，在“校社协同”过程中不断尝试扩展高校基层党建覆盖面。

2.功能嵌入：提升政治引领力。高校基层党建的功能嵌入是指发挥基层党组织作为政治组织的整体功能，将政治功能嵌入高校管理与服务之中，提高基层党组织的政治引领力。这意味着“将党的政治建设内容、原则上体现的政治性与实际推行过程中体现的组织属性有机结合”，积极应对基层党组织内外部环境变化，确保高校基层党建功能嵌入路径与高校社会主义办学方向深度契合。

高校基层党组织的功能嵌入突出思想政治教育、基层决策议事、党支部书记能力建设等核心功能要素的政治导向。思想政治教育功能直接关乎党组织是否具有凝聚力和感召力，影响党的政治建设成效，是高校基层党建功能嵌入的基础。只有贴近师生的思想特点和实际需求，创新党员学习教育的手段与载体，提升党员理论学习的针对性和时效性，才能使高校基层党组织成为统一师生群众思想、凝聚师生推动学校改革发展的政治阵地。作为高校基层党建功能嵌入的关键，决策议事功能体现在高校基层党组织群众依法行使权利，依照法定程序将党组织意志向人民意志转变，充分彰显决策的法律效力。在全面贯彻落实学校党委决策部署过程中，做到具体重大决策党内先讨论、重大政策党员先知情，保障学生党支部参与涉及学生重大权益事项的决策等。党支部书记能力建设是高校基层党建功能嵌入的保障。高校党支部书记在基层党组织各项工作中扮演着领导者、组织者和实践者角色，高质量的党支部书记队伍建设在增强基层党组织向心力、提升高校基层党组织创新力方面具有重要的功能优势，从源头上巩固基层党建力量。抓党支部书记能力机制建设要以提高党组织书记执行政策、服务群众、化解矛盾的本领为方向，包括不断健全完善党支部书记选配标准、培训机制、激励保障措施以及优化支委班子等。

3.制度嵌入：增强发展推动力。高校基层党建的制度嵌入，是指与基层党组织直接相关的各项制度，通过自上而下的行政命令、全方位的文化渗透等方式，成为高校需要遵守的行为规范，以增强基层党组织发展推动力。高校基层党建的制度嵌入强调制度建设的正确方向和质量水平，并且深化制度的实践性要求。

可从外部嵌入和内部嵌入进一步理解高校基层党建的制度嵌入。高校基层党组织担负着把党的路线方针政策直接传达给群众，直接在基层贯彻落实的任务。任务的有效达成离不开基层党建的统筹规划和精细化管理，离不开科学严密、民主开放的制度体系作为执行的保障。制度外部嵌入主要是对“三会一课”制度、党员管理监督制度、密切联系群众制度等的严格规范，强调做到基础性制度充分供给的同时避免制度超载，保障党的方针政策在基层落实落地落细。此外，高校办学发展过程中內生形成了包括人才培养制度、教学管理制度、科研管理制度等在内的系列职能性制度。高校基层党建的内部制度嵌入首先要实现基层党建制度与上述职能性制度有机结合，从制度体系设计到运行，全过程精准嵌入。要实现基层党建制度与高校师生群体行为准则及行为规范的有效融合，如以系统化的制度建设发挥高校基层党组织在师德师风建设中的导向作用，构建高校学生党员行为规范量化考核体系等，真正将党的制度优势转化为高校发展的推动力。

高校基层党建“嵌入式”发展的实践进路

提出高校基层党建“嵌入式”发展的实践路径，目的在于进一步挖掘高校基层党组织与新时代高校办学治校间的关联要素，为基层党组织组织力提升寻找现实进路。

1.优化结构嵌入，拓展高校基层党建的发展空间。按照有利于学校治理能力提升、有利于党群良性互动、有利于基层党建资源整合的原则，拓展立体式、互动式、全程化的基层党建发展空间，提升基层党组织的凝聚力。第一，将优化基层党组织结构嵌入高校治理体系。主动适应新时期新形势下高校改革发展面临的机遇和挑战，正视师生员工的多样化需求，围绕学校中心工作优化基层党组织结构。在组织结构方面，注重传统与创新结合，规范性与灵活性有机统一，结合高校业务发展多样化趋势，设置规模适中、层次合理的基层党组织结构。要在党建结构横向嵌入和纵向嵌入的统筹设计中充分考虑，如何有效解决基层党建和业务“两张皮”现象，如何在基层党建中积蓄推动高校治理效能的持久力量。第二，以优化基层党组织结构嵌入推动党群互动。积极推进功能型党支部建设，发挥党员引领作用，组织党员与群众构建党群共同体，形成广泛的价值认同。这是一种建立在相互理解、彼此信任和履行义务基础上的和谐共生的关系，最终促使基层党组织成为党建与业务、高校与社会互动的黏合剂。第三，以优化基层党组织结构嵌入加强党建资源整合。当前，高校基层党组织间、教师与学生党组织间、高校与区域其他党组织间党建资源分割现象突出。通过基层党组织结构嵌入的优化，在校内外基层党组织共建活动中精准把握党建服务共性需求，锁定服务目标群体，形成包括党员资源、组织资源、制度资源等在内的资源整合路径。

2.完善功能嵌入，丰富高校基层党建的发展载体。通过完善高校基层党建功能嵌入，丰富其作为项目载体、品牌载体和网络载体的角色功能，提高基层党组织的吸纳力。第一，突出高校基层党建项目载体的功能嵌入。围绕高校立德树人宗旨，将党建项目与加强和改进思想政治工作、人才培养与管理、教师能力建设等中心工作融合，立足急需解决的师生“急难愁盼”的问题开展调研立项，集中优势力量整合党组织功能要素。在党建项目实施中实现过程全管控，层层压实党建责任，确保党建项目质量扎实提升。第二，发挥高校基层党建品牌载体的功能嵌入。在项目载体基础上，充分尊重党员的主体地位和首创精神，凝练党建品牌，从品牌理念、运行机制、价值创造方面深入，形成可复制、可借鉴的标准或规则，产生党建品牌的示范效应。深入研究学校党建发展背景，挖掘具有高校党建特色、高校办学特色和区域发展特色的党建品牌亮点，避免同质化现象，明确党建品牌定位。第三，强化高校基层党建网络载体的功能嵌入。互联网具有的及时性、互动性和开放性赋予新时代高校基层党建新的发展路径。以“互联网+党建”增强基层党组织的政治吸纳力。基于大数据思维提高基层党组织开展思想政治工作的前瞻性、精准性和持续性，深刻把握大学生社会主义核心价值观养成的科学性与规律性，积极拓展高校思想政治教育话语资源，增强高校思想政治教育话语的感召力。突出科技赋能，发挥智慧党建优势，立足于“服务党员学习交流，汇聚精英智库资源，传播立德树人之道”定位，构建高校基层党建管理信息化平台。

3.促进制度嵌入，激发高校基层党建的发展动力。通过促进高校基层党建制度嵌入，确立“需求导向、制度创新、过程评估”的动力机制，提高基层党组织的革新力。第一，采用精准化理念构建高校基层党建需求机制。在结构嵌入和功能嵌入基础上，精准规划形成高校基层党建网格阵地，确保信息在网格阵地采集、需求在网格阵地发现、资源在网格阵地整合、问题在网格阵地解决，辅之建立收集反映群众意见的长效机制以及教师党支部与学院班子、学术组织的固定沟通机制，做好党的政策方针的上情下达和下情上达。第二，以制度创新赋能高校基层党建内生动力。将基层党组织视为高校治理体系的基础，紧密结合学校发展，做好制度守正创新。既要巩固健全已有成熟的科学的制度作为基层党建发展基础，保证基层党组织正常、有序、高效的运行，也要探索建立开展党建深度调研、瞄准党建目标差距和解决黨建问题的长效机制，让高校基层党建与高校办学发展同频共振。第三，结合质量提升做好高校基层党组织的过程评价。分级分类制定院（系）党建和党支部工作评估标准，细化设计评估观测点，做到可用事实、用数据充分量化。加强对党建责任落实的过程指导、评估和帮助。注重评估结果的合理运用，健全党建责任制考核结果的反馈机制与激励机制。

本文系2019年北京开放大学校级重点项目“党建引领下的开放大学基层党组织建设研究”（项目编号：SX2020015）研究成果

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（作者单位：北京开放大学城市管理学院）

[责任编辑：卜 珺]