当代中国社区教育服务质量提升研究——评《社区教育概论》

书名：社区教育概论

作者：溥存富，李飞虎

出版社：西南交通大学出版社

ISBN：978-7-5643-6181-5

出版时间：2018年8 月

定价：49.00 元

作为公民教育的基本载体，社区承担着多种职能，也拥有着多重作用。通过举办丰富多彩的社区教育，进一步提高当代中国社区教育的服务质量，有助于全面提升我国居民的政治、道德与法律等素养。由溥存富和李飞虎编著、西南交通大学出版社出版的《社区教育概论》一书，在充分回顾了社区教育的历史沿革与发展的基础上，分析了我国社区教育现状与特点，并从社区教育课程开发、社区教育实践模式、社区教育管理、社区矫正教育、社区不同人群的心理教育等方多个面对社区教育进行了全面阐述。综合来看，该书具有一定的理论研究与实践指导价值，对学界进一步研究当代中国社区教育服务质量的提升具有积极意义。

《社区教育概论》全书共分为七个章节。第一章从内涵与特征、原则与功能以及内容三个方面对社区教育进行了概述。第二章在对中国社区教育的历史沿革进行回顾的基础上，分别论述了当代中国的城市社区教育现状和农村社区教育现状。第三章和第四章详尽分析了社区教育工作者队伍建设与社区教育管理与运行机制的问题。第五章从概念与功能、特点与分类、开发与管理等方面对社区教育的课程及其设计进行了探讨。第六章全面探究了涉及社区心理教育相关的一系列问题，并单独论述了社区老年人、未成年人、残疾人员等几类特定社区人群的心理教育。第七章主要从目的、功能、原则和内容等方面对社区矫正教育进行了研究。

作为当前我国教育改革与发展的重要一环——社区教育已经为社会各界所广泛讨论，且日益受到人民群众的关注和重视。进一步深化社区教育改革、不断加快社区教育的发展，最终全面提升当代中国社区教育的服务质量，对于提升民众思想道德素质和科学文化素养、创新社会治理手段乃至构建和谐稳定的社会环境都具有十分重要的影响与不可忽视的作用。结合《社区教育概论》一书，本研究认为全面提升当代中国社区教育的服务质量应从政府与社会两个层面入手：

首先是政府层面。早在2004年，建设“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”社区教育体制机制，就在《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中被得以明确。但从多年来的具体实践来看，现行的社区教育组织管理模式依然不够成熟：作为社区教育管理中首要且单一的主体，政府长期以来都习惯采用指令式的行政化管理方式，而包括私营部门、社区居民、社会组织在内的其他主体则长期被排斥在现行的社区教育组织管理模式之外。但随着我国社区教育的广泛持续推进，这种僵化低效的组织管理模式越来越难以满足日益多元化的居民服务需求，诸如居民社区教育参与度不高、社区教育区域发展水平不均衡、社区教育资源不足等发展问题已经十分突出。因此，政府必须打破原有的传统组织管理模式，全面推进多元协同治理，如此才能促成社区教育从过去僵化低效的行政管理向居民自治、外部监管的服务型治理所转变。这既是社区教育组织管理的创新路径，也是进一步提升社区教育的服务质量的必由之路。

其次是法律层面。就我国社区教育的实际发展来看，尽管目前基层的社区教育已取得不错的进展，但同时也面临诸多难以突破的体制机制藩篱与障碍，这些都需要在制度层面尤其是通过国家专项立法的途径进行有针对性的改革与明确规定才可有效解决。从某种程度上说，社区教育在立法层面的缺失与其在现实中的蓬勃发展已经构成了一定的碰撞和摩擦。为了保障社区教育的深层次发展和终身教育目标的早日实现，国家立法机关应在充分关注并借鉴国际社区教育立法经验的基础上，明晰发展社区教育过程中包括政府、机构和个人组织在内的各个主体的责任和义务在内的法律实施细则，并确立社区教育的法律地位，使社区教育管理人员以及广大社区群众都能够有法可依、知法守法，共同在法治化建设的过程中促使社区教育取得更深层次的发展。

此外，除了基本法律的依据之外，政府还应在立足于中国特色和本土实际情况的基础上，完善社区教育相关的地方法律法规，建立适合我国社区教育发展的法规与政策体系，从而充分保障全体公民的学习权利，进而全面提高民众的思想道德素质和科学文化素养，最终促进社会的和谐稳定发展。