茶陵县油茶产业发展现状及对策

陈润菲

油茶（Camellia oleifera Abel）主要生长在我国南方亚热带地区的高山及丘陵地带，是我国特有的食用木本油料树种、四大木本油料之一。油茶综合利用价值高，特别是油茶的主要产品茶油，有“东方橄榄油”之美誉。茶陵县种植油茶历史悠久，近年来，油茶种植规模持续扩大，生产与销售结合，消费市场得以快速拓张的同时，也为地方就业带来了无限的生机与活力。

茶陵县油茶产业发展现状

种植现状

2010年茶陵县人民政府出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，制订了《茶陵县油茶产业发展五年规划》，全县上下掀起了油茶造林和低改垦复的热潮。2014年，茶陵县人民政府针对逐渐扩大的油茶种植规模出台了《茶陵县油茶产业开发管理办法》，从此油茶种植又取得了进一步的发展。据相关部门统计，到2020年底，全县共有40.94万亩油茶林，其中新林面积15.18万亩，老林面积25.76万亩。近五年来，茶陵县累计油茶林面积增加了4.71万余亩，且随着种植面积的扩大与培育技术的进步，成活保存率也逐年提升。通过比较2017-2020年的调查数据，2017年油茶林面积仅有37.4万亩，而到2020年底，该累计种植林面积已达40.94万亩，占茶陵县林地总面积的17.45%；平均每年造林面积为1.18万亩，且新增数大致呈上升趋势。同时，在油茶种植面积不断扩大的情况下，茶油产量也呈现逐年递增的趋势。目前，茶陵县年平均产茶油4600吨左右，近五年来，年增产油约 21.75万公斤，其中垦复区平均每亩增加产油3-5公斤；至2020年，茶油年产值达5.8亿元，相比2017年增加产值近880万元。

经营现状

为了积极响应国家乡村振兴战略，茶陵县先后出台扶持政策，着力发展油茶产业，将其作为强农富农、脱贫攻坚的重要产业，积极引导土地等生产要素向油茶产业集聚，把茶陵建设成为全省茶油主要生产基地。现在茶陵县每年整合涉农资金800万元以上，采取以奖代投的办法，对连片开发五亩以上的农户及企业，低改每亩补助300元，新造每亩补助980元。而且目前为止，茶陵县出现了“企业+基地+农户”的经营模式、公司租赁林地模式、油茶生产专业合作社模式、大户承包经营模式、家庭式经营模式等五种发展模式。截至2020年底，茶陵县共有参与油茶种植的农业企业12家，专业合作社46家，个体大户200余户。油茶产业的发展在帮助扶贫人口脱贫中也发挥了不可替代的巨大作用，带动农户9000余户，平均每户每年增收2000元以上；带动贫困户3000余户，平均每户每年增收1000元以上。除此之外，经过多年扶持和培育以及政府提供的技术支持，先后打造了“康御”系列及“好恰油”等湖南省著名商标。

茶陵县油茶产业存在的主要问题

资金不足

按现有茶陵劳动力和生产资料的价格计算，每造好一亩油茶林到第5年挂果约需投入3800元，除开按最新提高的财政补助标准980元/亩，油茶种植农户还需投入2820元/亩，如此巨大的投入，对于大多数农户来说还是力不从心、难以承受的。同时，按現有造林规模和补助标准，全县每年财政补助资金约1500万元，但财政预算仅500万元。

土地流转困难

自茶陵县稳步推行林权制度改革以来，大部分林地使用权已归林农个人所有，逐步实现了分山到户，但是林农的思想观念和经营方式差异悬殊，有的林农长期在外务工，没有时间精力专心经营油茶种植；还有部分林农对山林资源没有充分的认知，不会想到因地制宜，利用有限的林地有效地“创收”，将经济效益与生态效益最大化；再加上他们之中的大多数并没有足够的经济实力对山林进行投资，从而不会发掘该片林地能够发展优质油茶产业的巨大潜力，因此造成了大片山地荒芜，甚至对专业种植公司与合作社来流转山地发展油茶种植进行阻挠，加大了了土地流转实际操作的难度，制约了油茶种植的发展壮大。

产业链较短

油茶产业形成的产业链是集原料生产、加工、销售等多个环节于一体的，树苗的种植培育，产品的研发加工，再到形成品牌茶油最终进行销售，各部分紧密相连、环环相扣。茶陵县全县共有40.94万亩油茶林，其中新林面积15.18万亩，老林面积25.76万亩，新林品种大部分经过改良，每亩产量高，但大部分未进入盛果期，而老林面积虽大，但每亩产量低，因此在产业链源头便限制了油茶产业的后续发展；其次油茶精加工技术有所缺乏，而且机械化程度不高，加工过程依靠大量人力劳动，单位成本增加的同时生产效率并不与之配套，从而导致茶油产品成本高但附加值较低；最后，就经营模式而言，各家林农长期以来粗放经营习惯根深蒂固，基本采取分散式经营，没有形成“公司+基地+合作社+农户”的集约型经营模式，再加上生产的茶油也没有形成品牌，虽然政府对“红星盛康油脂股份有限公司”、“中联天地科技有限公司”、“好恰油业发展有限责任公司”这种大型加工企业在政策上有所扶持，但总的来说品牌影响力不强，在茶油市场占有率较低，销路没有完全打开。油茶产业链建设的不健全限制了其辐射带动力，没有充分发挥油茶所能带来的经济效益与生态效益。

茶陵县油茶产业发展的对策与建议

加大政府财政投入

茶陵县应全面落实党中央提出的“乡村振兴”政策，提高县财政油茶年度资金预算，加大政府财政投入力度，并且制定相关优惠政策。提高单位面积油茶种植补贴力度，或者单独对建设油茶基地、改造低产林、推广应用优质良种的个人或集体给予政策优惠，比如降低发展油茶产业的贷款利率，免征或减征相关税负等。同时，实行专业技术人才引进政策，通过财政激励留住人才，促进当地油茶种植培育技术的进步，助力社会主义新农村的建设。