为长株潭一体化发展贡献更多力量

曹慧泉

当前，长株潭一体化站在了新的历史起点上，各种政策红利加速集聚，驶入了发展快车道。作为长株潭一体化发展重要一极，株洲将深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，抢抓战略机遇，发挥比较优势，主动担当作为，强化与长沙湘潭的协同合作，为长株潭一体化发展贡献更多力量。

凝聚“核”的意识，齐心共筑利益共同体。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确提出加快长株潭都市圈建设、打造全国重要增长极。这意味着长株潭一体化发展升级为国家战略，将迎来黄金发展机遇，长株潭三市应抢抓战略机遇，寻求三市合作“最大公约数”，推动经济社会高质量发展。在责任上主动担当。作为湖南发展基础最好、创新最活跃的区域，长株潭理应认真落实《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》，主动担当打造中部地区高质量发展核心区、全国城市群一体化发展示范区、全国生态文明建设先行区的政治责任，充分发挥在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南中的核心和辐射作用。在发展上同频共振。近年来，长株潭三市间发展不平衡不充分问题较为明显，城市群功能分工还有待完善，亟需三市强化顶层设计，理顺一体化体制机制，深化区域内分工，把各自产业基础和比较优势整合起来，同向寻求共同利益、稳固共同利益，并联手扩大共同利益，带动区域经济规模扩张和整体效益提升。在功能上融合互补。长株潭三市产业体系各具特色，为城市群协同发展奠定了坚实基础。一方面，株洲和湘潭应以长沙为中心，主动向长沙靠拢，妥善处理好城市群内经济利益协作与补偿。另一方面，长沙应注重疏解非核心功能，加强与株洲湘潭拥有的某些更为突出的产业功能相对接，推动长株潭城市群产业优势差异化，确保三市产业融合错位发展与经济利益协调共进，共同打造一批世界级、国家级先进制造业产业集群，不断提升行业话语权和影响力。

完善“核”的架构，加速区域一体化实践。在持续聚焦三市明确的50项合作事项和“十同”任务清单等工作同时，重点在发展联动、试点推进和设施连通等方面寻求突破，不断提升一体化水平。完善一体化运行机制。充分发挥三市联席会议作用，不断完善分层对接、沟通协调、实时调度、督查督办等工作机制，让工作运行更顺畅、协同更高效。在发展评价机制上，将市域经济与区域经济进行综合考量，建立一套可反映城市群一体化成效的政绩评价体系。在行为约束机制上，围绕规划、交通、产业、环境、民生和信用等专项，协商建立具有一定约束性的共同行为准则。在监督惩戒机制上，强化省级层面一体化督查督办，实时督查三市一体化行动计划推进和行为准则落实情况，对三市一体化行为和效果进行奖惩。构建差异化发展格局。依托株洲交通干线，发挥株洲优势，在长株潭区域一体化发展“一轴一心、三带多组团”新型空间结构中进一步突出株洲地位。重点围绕建设长株潭东部先进制造业发展带，加强三市产业合作，合力打造具有全球影响力的国家重要先进制造业高地。发挥株洲在轨道交通、航空航天等领域的产业优势，加强与长沙、湘潭全产业链合作，共建以工程机械、轨道交通、航空动力为主的世界级高端装备智能制造产业集群，共同推动新能源汽车和智能网联汽车产业协同创新，共同建设国家数字经济创新发展试验区。打造“半小时经济圈”。完善跨市交通体系，带动区域内要素自由流动、资源高效配置，打造城市群“半小时经济圈”。比如，在“三干二轨四连线”基础上，加快推动“两轨”由株洲西站进一步延伸至株洲站、实现城际铁路与原有铁路线网并网，并向三市内部延伸等。着眼整个区域谋划，争取国家重大基础设施合理布局，为扩大長株潭城市群经济辐射范围提供强力支撑。比如，尽快启动长衡（含长沙西至湘潭北至株洲西联络线）城际铁路、京广铁路货车西环外环线等建设。加快建设醴娄高速扩容、京港澳高速扩容、长沙南外环高速等，构建长株潭高速大外环。

激发“核”的活力，打造经济发展大平台。长株潭一体化发展的核心是经济高质量发展的一体化，必须牢牢把握产业融合互补、公共资源辐射扩散和营商环境优化整合这三个主攻方向。共建产业创新“联合体”。当前，应重点依托长株潭国家自主创新示范区，加快建立长株潭主特产业科技创新联盟，重点围绕全省20个工业新兴优势产业链，扎实做好“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”文章，共同推动三市新技术在区域内研发孵化、新产品在区域内推广运用、新服务在区域内共享共用，合力打造产学研区域合作“升级版”。同时，围绕长株潭主导产业等重点领域，鼓励企业和非营利性组织建立跨区域行业协会或民间组织，加快形成城市群主导产业链条，不断做强大企业、培育“小巨人”，持续强化区域内经济联系，不断推动长株潭产业创新力和经济竞争力整体提升。畅通要素市场“微循环”。资源优化配置是城市群一体化发展的重要标志，需要市场与政府合力破解，以公共服务一体化带动要素一体化。一方面，可在民生和社会服务共建共享上率先探索、率先发展。比如，以联合办学办医的形式打造立体式公共资源服务网络、促进城市群旅游资源连线成片组网等，通过高质量、便利化公共服务供给，让更好、更优资源惠及长株潭更多百姓，提升群众对一体化的认同感。另一方面，加快建设长株潭一体化人才集聚中心，探索集聚区户籍改革试点，推进人才集聚区户籍同城待遇试点，打破三市人才户籍壁垒。打造营商环境“最优区”。加强三市制度层面的顶层设计，强化政策协同，在营商环境一体化上迈出实质性步伐。率先在企业开办、项目审批、房产交易、水电气报装和获得信贷等方面，探索建立长株潭城市群一体化营商指标体系，推动三市信用信息共享、办事流程和服务标准统一。建立统一的企业服务平台，联合推送行业政务、商务信息，实现企业区域内异地办理相关政务服务事项。加快长株潭对外贸易“单一窗口”建设，实现长株潭城市群口岸大通关。

（作者系中共株洲市委书记）