精准提升千万亩森林质量 确保“十四五”开局良好

局国土绿化处

编者按：

近日，国务院办公厅印发关于科学绿化的指导意见，明确要求实施森林质量精准提升工程。浙江省委书记袁家军、省长郑栅洁对覆盖率和森林质量提升等工作提出了明确要求。近日，浙江省林业局在建德召开千万亩森林质量精准提升工程启动现场会，会上分享了建德市、金华市、淳安县、开化县、庆元县五地的经验与成效，本期特别策划特此介绍，以带动各地覆盖率和森林质量提升等工作，确保“十四五”开好局。

建德市地处浙江省西部，钱塘江上游，是首个中国气候宜居城市，境内的富春江—新安江是国家首批公布的重点风景名胜区之一，建德市也是全国首批绿化模范城市、珍贵树种培育示范市、森林经营样板基地。

坚持不懈推动珍贵树种造林，不断夯实战略储备林基础。2009年，以全省千万株珍贵树木发展行动启动仪式在建德市召开为有利契机，厚植“蓄宝于山、藏富于民”的发展理念，全力以赴抓落实，目前共建各类珍贵树种基地10万亩（大径材基地1.5万余亩）。以美丽乡村、“四边三化”等项目为抓手，建德市先后投入资金近1.7亿元，其中投资2000万元的江山坪高标准国土绿化和森林质量提升项目初具规模，建成珍贵树种培育基地8万亩，珍贵树种精品示范道路48公里，薄壳山核桃和香榧珍贵树种果材兼用林2万亩。以全國首批珍贵树种培育示范市为平台，建德市深化与高校院所的合作，先后推动涉林科技示范项目13个，建成全省唯一的榉树种质资源库和年育苗能力达500万株的省级现代化保障性苗圃，珍贵树种林苗一体化培育、主要珍贵阔叶用材林树种培育等技术模式，得到国内外专家学者的高度认可。统一采购调配两年生容器苗上山，统一“一造管三年”，统一专业队伍造林的“三统一”制度。40多支营林服务专业队伍，有效保障造林力量和质量，造林保存率始终保持在90%以上，在全国首批珍贵树种示范县建设成效考评中，建德市得到了99.9的高分。

凝聚共识推动生态廊道建设，努力绘就全域美丽多彩森林。建德市在生态廊道建设过程中，有效改造了原以松、杉为主的单一针叶林，目前共建设生态廊道珍贵彩色森林10.8万余亩。早在2000年，建德市就在采伐迹地上探索创新，淘汰了对传统松杉林“砍一片、种一片”的轮伐模式，推行“大径材+珍贵树+彩叶树”的近自然更新模式，科学营造多彩森林8万余亩。以美丽建德建设为载体，结合美丽乡村、城镇、公路、河湖等项目建设，多部门协同联动，全面拓展绿色生态空间，着力打造河道、高速、高铁沿线美丽廊道3500余亩。依托“三江两岸”景观林、绿道等项目，沿两侧山体种植无患子、枫香等，大力营造珍贵彩色森林2.45万亩。

多措并举实施有害生物防控，切实守护绿色生态本底。近年来，建德市以松材线虫病防治为重点，有序推进林业有害生物防治工作，累计开展各类防治作业面积65.8万亩。全市现有市、镇、村三级网格监测人员486人，全天候落实疫情监测责任，利用卫片、无人机等先进手段开展监测，形成“横向到边、纵向到底”的空天一体监测网络，实现疫情监测全覆盖。建德市科学制订除治方案，采取以松材线虫病枯死木清理为核心，以树干注药、媒介昆虫药剂防治、诱捕器诱杀为辅的综合防治策略，全面开展松材线虫病除治工作，累计实施松材线虫病疫情监测面积1606万亩，枯死松树清理11.2万吨，树干注药32万支。建立政策激励制、山场监管制、双重过磅制、采销分离制、视频监控制、第三方核查制、工作日通报制等制度，对枯死松树采伐、运输、除害等各个环节实行全程监控，建德市创新“三人除治法”和“三实时”除治动态管理模式，除治质量得到全面提升。

2021年是“十四五”开局之年，建德市将按照全省千万亩森林质量精准提升的工作要求，持续激活森林生态潜力，发挥森林生态优势，完善森林生态功能，持续推进战略储备林、美丽生态廊道和健康森林三大重点工程建设，持续开拓创新、敢为人先、担当实干，构建稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，为实现碳达峰碳中和贡献建德林业力量。

党的十九大报告提出：实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。围绕贯彻落实习近平生态文明思想，金华市以浙中生态廊道为载体，高规格谋划、大项目投入、系统性串联，在全国率先建设集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体，全市域、规范化、复合型的生态廊道。

经过4年多建设，廊道沿线的生态环境发生了完美蝶变，一幅水清岸绿的生态画卷跃然于八婺大地。

凝心聚力，紧扣重点，高规格系统性谋划廊道建设。围绕浙中生态廊道建设，2017年3月，金华市政府成立了浙中生态廊道建设领导小组，将市生态廊道办公室与市治水办、市河长办、市垃圾分类办进行合署办公，实现生态建设领域组织机构协调统一。组建了浙中生态廊道建设专家顾问组，科学推进浙中生态廊道建设。市委、市政府先后研究出台了《关于大力推进生态文明建设加快打造浙中生态廊道的若干意见》《浙中生态廊道建设三年行动计划》;编制了《浙中生态廊道概念规划》、配套专项规划、工作方案和课题研究，并经市人大常委会审议形成决议，规划体系与金义都市区国家森林城市群建设试点相结合，将生态廊道建设纳入国土空间规划。编制了《浙中生态廊道建设导则》，明确了建设总体要求和技术指引。市林业部门也相应制定了《彩色林带建设导则》，明确建设标准，落实目标任务。

项目为王，廊道作轴，以强有力的举措提速廊道建设。按照“廊道项目化、项目时间化、时间责任化”要求，全市自2017年以来，共建设项目1043个，完成投资近1800亿元，有效拉动了全市生态环境的投资贡献率。金义新区（金东区）菊园·渔歌小镇、义乌大学城中国计量大学校区等一批涉及景观园林、珍贵彩色森林、农业综合体、科教、旅游等重大廊道项目落地建成，有效推动了当地产业生态化、生态产业化的进程。围绕浙中生态廊道“共建共融共享共赢”，2018年，金华市以整体联通与区域产廊融合共建项目等载体，启动生态廊道“两大闭合圈”建设，通过生态廊道串联都市区共建，将廊道闭环建设设计成为助推都市区共建的有力抓手。市区核心区廊道闭合圈（即“小闭合圈”），总长约13.2公里，于2019年底全线贯通;都市区廊道闭合圈（即“大闭合圈”）河道总长约192.5公里，双侧廊道总长约363.49公里，于2020年底完成双侧贯通（含借道）。截至目前，县（市、区）廊道闭环已基本完成，全市域近400公里的“彩色围脖”已基本形成，实现“四季有风景、处处有别意”。

融合元素，创立品牌，以创造性的举措丰富廊道肌理。浙中生态廊道建设突出系统性修复提升，按照“宜封则封、宜补则补、宜改则改”的原则，廊道沿线在4年间已融入诸多元素。建成国家级自然保护区1处、省级2处，国家级森林公园3处、省级11处，国家级湿地公园1处、省级11处，国家级风景名胜区5处、省级5处，省级地质公园1处。建成生态廊道网754公里，其中永康与缙云已实现跨地市廊道连通，建成彩色林带291.89公里、彩色林近5万亩。依托“一县一廊道、一乡一林带、一村一片林”建设，创建了一批森林特色小镇、生态文化基地，建成了一批美丽山塘、生态廊道、赏花胜地，修复了一批森林古道、古建筑群和古树公园，建成国家森林城市4个、“一村万树”示范村135个。通过串联森林旅游资源单体，打造了一批网红景点，有力推动美丽生态廊道向富民廊道转型，逐步打通“两山”转化通道。2020年金华市森林旅游年接待游客超3719万人次，总产值超84亿元。

众志成城，全速冲刺，以事必成的决心绘就廊道蓝图。2021年，全市将实施“四个一”工程及千万亩森林质量精准提升工程，基本实现“五年成廊道”的总目标。重点进行“两大闭合圈”提档升级、縣域廊道连接点贯通、主廊道沿线要素持续建设等行动。浙中生态廊道建设以“水岸同治”丰富了水的灵动，激发了岸的活力，展现了金华江流域美丽的容颜。未来，金华将以更深厚的承载力和更强大的生命力，把“彩色围脖”建得更美，让青山绿水永续增值，助力碳达峰碳中和，为现代化都市区建设增添新的动力！

淳安县位于浙江省西部，北接临安天目山、清凉峰国家级自然保护区，西南与开化钱江源国家公园接壤，西与安徽黄山国家级风景名胜区为邻，是国务院首批国家级风景名胜区、浙江省首个特别生态功能区，生态区位十分重要。全县森林面积533万亩，森林覆盖率高达76.86%，活立木蓄积量2562.3万立方米、森林蓄积量2500.4万立方米，是全省率先实现活立木和森林蓄积量双破2000万立方米的县。

统筹全面防控。淳安县松林面积达274万余亩，占全县森林面积的51%。较为单一的林分结构致使松林感染松材线虫病的风险增加，随着周边地区松材线虫病疫情形势日益严峻，淳安县松材线虫病防治工作压力不断加大。早在2000年，淳安县便成立了县森林病虫害和松材线虫病防治工作指挥部，通过基层木检站严格执法，禁止一切外来松木及其制品调入;同时，全县每季度开展“绿盾”执法行动，杜绝因人为因素传播松材线虫病现象的发生;2008年，淳安县开始森林林相改造，通过千岛湖森林彩化、环湖景观修复等系列工程，完成森林改造面积20.8万亩，完成投资2.7亿元。2019年，淳安县被国家林业和草原局列为松材线虫病新发生县级疫区。疫情发生后，淳安县高度重视，采取一系列防控措施：及时总结上一年度的除治经验，不断完善防治方案;会同第三方质量核查组采用“山顶模式”，狠抓防治质量进度;加大财政投入，从根本上保障各项防治工作得以顺利开展。截至目前，全县已投入防治资金3934万元，完成松材线虫病除治4.7万亩。

推进主动防治。面对来势汹汹的松材线虫病疫情，淳安县精心谋划、周密防控、积极防治，主动发起松材线虫病防治攻坚战。2018年，淳安县政府积极与世界银行官员沟通，在世行贷款“浙江千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护”项目中设计了“淳安县森林生态系统修复工程”子项目，将松材线虫病防治作为工程重点建设内容，计划投资3.7亿元，森林修复面积16.7万亩。淳安县林业局专门成立项目工作领导小组，下设林业世行办专职负责项目组织实施。县林业局组织浙江省林业调查规划设计院、世界银行中国代表处等各方力量，深入山头地块实地考察调研，确定马尾松林改造方向。调研组根据林分现状、林下天然更新情况、立地类型等因素，设计了不同的作业类型，通过间伐、带状采伐、林下补植等方式降低松林密度，促进阔叶幼树生长。在工程质量监管上，淳安县林业局采用项目监理机制，成立了由世行办、中心林业站、各林权单位管理员组成的三级监督管理体系，细化责任分工，落实责任地块。在施工管理上，淳安县林业局引入数字化管理系统，项目管理人员可利用“掌上林业”系统查看项目地块的四至和作业类型，实现数字化监管。

防治初显成效。通过近年来世行项目的实施，淳安县疫情传播速度得到有效控制，松林大面积死亡风险明显降低、森林质量得到显著提升，松材线虫病防治工作攻坚战初显成效，森林指标实现一降二增的良好转变。“一降”：松林在淳安森林面积中所占比例下降。截至目前，淳安县累计除治疫木3.8万吨，累计除治4.7万亩，清理枯死松树11.5万株;前期林相改造和世行项目累计完成间伐松林13万亩，纯松林面积在乔木林中占比下降3%。“二增”：针阔混交、阔叶林面积增加。14年来，林相改造、彩色健康森林建设等工程的实施促进了松林下阔叶幼树的生长，阔叶树种比重增加，树种比例不断优化，森林结构更加稳定。淳安县已完成森林质量提升17.7万亩，其中森林抚育4.1万亩、林下补植4.6万亩、荒山荒地造林9万亩。针阔混交林和阔叶林占比分别增加1.9%和2%。

淳安县是全省森林面积最大、森林蓄积量最多的县，保护好绿水青山是每个淳安人义不容辞的责任。淳安县将坚持以“两山”理念为指引，加强生态文明建设、营造健康森林，积极打好松材线虫病防治攻坚战、歼灭战，依托全省千万亩森林质量精准提升工程，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，为浙江省践行浙江生态文明建设先行示范“重要窗口”贡献淳安力量。

作为“中国生态环境第一县”，庆元县始终秉持绿水青山就是金山银山的发展理念，紧紧围绕省委、省政府“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”战略部署，统筹生态与产业协调发展，坚持兴林与富民同步推进，以国乡合作为抓手，着力打造“结构优、健康好、景观美、功能强、价值高”的珍贵彩色健康森林，全县森林覆盖率86.12%，乔木林单位面积蓄积高达111.45立方米/公顷，位居全省第一，加快建设美丽大花园，全面构筑更加坚实的绿色生态屏障。

国乡合作经营，青山更绿，林农更富。20世纪70年代末，山区群众在林木资源管理经营上普遍存在着缺乏造林技术、林地分散、林地经营管理不善等问题。为破解难题，庆元县开展探索并推广国乡合作造林的经营模式。通过整合碎片化、分散化的林地資源，依托国有林场技术、资金，实现林业经营规模化、集约化，营造了30多万亩以杉木为主的人工用材林。经过30多年的精心管护，国乡合作造林基地已发展成为庆元最主要的商品林基地，目前全县保留的基地面积达28.5万亩，林木蓄积240万立方米，林木资产价值高达17亿元。2000年以来，全县村集体和林农获得林木采伐收益分红9700万元，在生态保护、助农增收和推动国有林场发展中发挥了重要作用。为进一步巩固深化国乡合作造林成果，2020年，庆元县提出新一轮国乡合作经营机制改革思路。同年8月，庆元县被省林业局列为全省国乡合作经营改革创新试点县。新一轮国乡合作经营围绕“护绿为本、革绿出新、点绿成金”的工作目标，探索出兴林惠农的林业经营新方式，通过组建森林生态资源运营公司，对全县人工商品林进行集中收储和整合优化，转换成连片优质的“资产包”，委托国有林场具体经营管理，并通过质押方式获得融资，林农则以林地经营权入股，定期获得分红，推进合作股份化，激活绿色发展新动能，拓展“两山”转化新途径。

技术不断探索，品种更优、径材更大。“珍贵、彩色、健康”是当前森林建设的主题。近年来，庆元县按照省林业局工作部署，紧扣“构筑优质生态屏障”中心主题抓绿化、彩化和珍贵化，努力打造多彩庆元新样板。近年来，庆元县大面积推广杉木大径材储备林基地培育，木材产业成为林业特色优势产业。庆元县更是浙江省杉木中心产区。通过多年的探索和实验，庆元县制定出台了具有地方特色的《杉木大径材培育技术规程》，形成了林分密度控制、抚育技术选择、立地环境优化等杉木大径材储备林培育技术体系，庆元县杉木大径材储备林培育技术达到国内领先水平，先后获得省科技兴林三等奖和丽水市科技兴林二等奖、三等奖。杉木大径材储备林培育基地年均林木生长量比普通林分高出了0.76立方米，亩年均增收1000元以上，经济效益十分显著，为山区林农增收致富发挥了重要作用。截至目前，庆元县杉木大径材储备林基地总面积达到了5.6万亩。新世纪以来，木材生产逐步转向生态化、珍贵化。庆元县紧抓全省发展珍贵树种有利时机，在省林业局的关心支持下，以长坑国家珍贵树种良种基地建设为依托，率先开展珍贵树种育苗和造林技术研究，发展良种基地3000亩、保障性苗圃300亩，建设楠木、红豆树、光皮桦等珍贵树种示范基地1.5万亩，为全县珍贵木材资源储备打下了良好基础。

“庆元县获得全国生态第一名，如果她能继续保持这个第一，我说这个就是她的政绩。”未来，庆元县会牢记习近平总书记的嘱托，砥砺前行。回望过往的奋进路，眺望前方的新希望。庆元县将紧紧围绕全省千万亩森林质量精准提升工程实施，以杉木大径材储备林基地建设为重点，加快国乡合作经营机制创新，“提升森林质量和碳汇能力，助力碳达峰碳中和行动”，努力争创浙江木材战略储备示范县，继续林海扬帆，再度起航，谱写现代林业发展和生态文明建设更加辉煌灿烂的新篇章。

开化是全国重点林业县和浙江省重点林区。全县林地面积286.6万亩，森林面积270.9万亩，林木蓄积1327.87万立方米，森林覆盖率80.9%，出境水质量、空气优良率等位列钱塘江流域第一，先后获得全国绿化模范县、国家重点生态功能区示范区建设试点县、国家公园体制试点县、全国生态文明建设示范区等荣誉称号。

“十三五”以来，开化县以提升森林质量、建设公园城市为目标，助力“两山”转化，谋划实施“国家公园锦绣行动”“消灭芒秆山三年行动”等工程，累计完成森林质量精准提升54万余亩，其中集约人工林栽培10.2万亩、低效林修复2.8万亩、森林抚育41万亩。

坚持高位推动、合力统筹推进。开化历届党委政府始终把森林质量提升作为优化生态本底、改善民生福祉的重要抓手，高站位编制《林相改造和森林景观建设总体规划》《珍贵树种发展规划》等多个全域性规划，第一时间提出新增百万亩国土绿化五年任务三年完成，并把造林补助从1500元/亩提高到2000元/亩，补助力度全省领先;统筹部门资源，全面推进山体、道路、水岸、城镇、乡村等国土绿化建设;连续40年开展春节“植树拜年”活动，全县累计136万人次参加义务植树，植树近2623万株，折合造林面积25.7万亩。2021年植树拜年活动引起央视、人民网、浙江日报、浙江卫视等50余家中央省市媒体广泛关注，刷屏全国。

坚持分类施策、谋划平台落实。开化县因地制宜，综合推进实施人工造林、森林抚育、彩色健康森林、低效林改造等工程。“十三五”期间，全县林地面积净增1.3万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点，林木蓄积量净增249.21万立方米，乔木林单位蓄积量增加了0.59立方米/亩，阔叶林比重显著提高，森林景观明显改善，生物多样性保护持续优化。聚焦生态廊道建设，实施百里金溪森林生态廊道保护和修复工程，以龙潭、密赛、下淤、姚家、霞山等村为重点，通过马尾松林、杉木林改造，残次林修复，蜜源林、河岸景观林等建设内容，打造钟山、凤凰山郊野公园等各具特色的7处森林主题景观，全面提升马金溪两岸森林景观风貌，推动生态旅游、森林康养等产业发展。聚焦森林防灾御灾能力提升，实施锦绣行动、生物防火林带等建设。高标准谋划实施国家公园312锦绣行动，三年完成主要通道两侧芒秆清理1.6万亩，林相改造5.3万亩，实施芒秆山清理造林1.1万亩，建成生物防火林6000亩，全县松材线虫病疫点数和疫情面积实现“双下降”。聚焦产业融合发展，在“一村万树”行动基础上，实施“花开百村、果香万家”行动，已建成下淤森林花园、金星银杏大道、马金滨水公园、中村梅花诗谷等“一村万树”和花果示范点150余个。聚焦全县21万余亩油茶林，引导开展油茶林5年抚育和14万余亩低效林改造提升，提高油茶产量、效益，带动木本油料产业转型升级。

坚持机制创新、强化实施保障。以森林资源“一张图”建设为基础，持续推进林木采伐、国土绿化、森林抚育等工作“落地上图”。谋划建设国家战略储备林，创新开展国乡合作造林，率先争取到全省国乡合作经营试点县，目前已完成试点造林1335亩。全省率先开展碳汇资源特点的开发路径探索，创新推出“零碳相伴”森林碳汇质押贷款，以“森林碳汇价值质押贷款+林权抵押贷款/公益林收益权质押贷款”多种质押物联体贷款模式，激活全县绿色资源产业发展潜力。依托开化县两山投资集团有限公司，成立县“两山银行”，将“山水林田湖、地矿根石宅”等碎片化资源资产纳入“两山银行”，先后获得16.1亿元融资。全面保障森林质量精准提升，县财政每年安排专项资金1400万元，整合各有关部门项目资金2000万元，同时积极吸引社会资金，动员社会力量参与森林质量提升建设。“十三五”以来全县累计投入2.6亿余元。