对推进军犬由勤务辅助力量向专业型作战力量转型的思考

樊双喜

（作者单位：原当代军犬杂志社）

今年是中国共产党成立100周年、中国人民解放军建军94周年。在这个特殊年份，作为我军特殊战斗员的军犬，也将拉开由一般性勤务辅助力量向专业型作战力量转型的序幕。笔者以为，只有深刻认识军犬力量建设转型的本质内涵和基本要素，把握好转型的思路和对策，从思想认识、功能定位、编配使用、军民融合、军犬训练、专业人才、政策法规等7个方面合力推进，才能加速建设世界一流军犬力量，为实现强军梦和中国梦发挥特殊作用。

一、推进军犬力量在思想认识上的转型

党的十八大以来，习近平总书记提出的党在新形势下的强军目标，明确了加强军队建设的聚焦点和着力点，拎起了国防和军队建设的“总纲”。军犬力量在贯彻落实强军目标要求实践中，只有统一官兵的思想认识，按照打仗标准谋篇布局、推进建设、提升水平，才能加快推进从一般性勤务辅助力量向专业型作战力量转型。一是从历史发展看，军犬已处于从辅助力量到作战力量转型的节点。我军军犬力量是伴随着革命战争和新中国建设步伐而逐步发展形成的，有着悠久的历史渊源和厚重的传统文化，是我军重要的军事力量资源。尤其是1985年百万大裁军后，原南京军区某仓库创新的“以犬助哨”做法，被原总后勤部在全军推广，陆军、海军、空军、火箭军以及武装警察部队都把军犬作为辅助力量，配合警卫分队保障了军事监狱、军用仓库等重要军事目标的安全。目前，随着科学技术飞速发展，人工智能、物联网和5G网络在军事领域应用越来越广泛，人防物防技防的联合安保模式，将逐步替代传统的“人防+犬防”模式。二是从外军实践看，军犬已成为重要的作战力量。美国、俄罗斯等军事强国都把军犬作为军队常备的作战力量资源。“9·11”事件之后，美国军犬数量大幅增加，从原来的1800头增加到3000头以上，在伊拉克战争和阿富汗战争中，广泛使用军犬探测地雷、搜救伤员，大大降低了战斗人员的伤亡概率。在击毙本·拉登、巴格达迪行动中，参与“定点”行动的军犬圆满完成了协同作战任务。俄罗斯历来把军犬当作一种战略武器，伏龙芝军事学院把“军犬学”纳入合成指挥员培训课程，在近几场战争中大量使用军犬警戒指挥部、保卫俄军铁路和公路输送的安全。三是从未来趋势看，军犬是提升部队战斗力新的增长点。习近平总书记指出，军事领域是竞争和对抗最为激烈的领域，也是最具创新活力、最需创新精神的领域。军犬所具有的灵敏嗅觉、忠诚勇猛等独特功能，决定了其在军事领域中人和武器装备无法替代的地位，在未来基于信息系统、智能体系作战中，军犬仍然可以发挥固强补弱、弥补极限、奇招制胜的作用。目前，世界许多军事强国都在积极研究军犬力量建设发展转型问题，有的将军犬直接编配在特种作战部队执行任务，有的将军犬部署在空军基地便于机动协同作战，有的利用遥控装置指挥军犬远程作业避免人员伤亡等等。综上，我军军犬力量必须紧跟世界军事革命和信息化战争快速发展的大势，以积极主动的姿态和改革创新思维，加快推进军犬由一般勤务辅助力量向专业型作战力量转型，切实把军犬力量纳入军队战斗力体系统筹建设，推动军犬战斗力建设跨越式发展。

二、推进军犬力量在功能定位上的转型

犬的先天生理特性，是决定军犬基础功能和运用效能的根本。犬能用于军事行动，根本在于嗅觉发达、听力敏锐、扑咬迅猛、运动灵活。经过严格训练的军犬可以通过嗅探、扑咬等行为，发挥搜索示警和威慑攻击的独特军事功能。我们对军犬作为一般性勤务辅助力量的功能定位是：军犬是特殊战斗员，是军队战斗力的组成部分，是不可替代的军事力量资源，从独特性、军事性、唯一性的角度作了概括。随着部队形势任务发展变化，军犬转型为专业型作战力量后，需要对原有功能定位加以丰富完善。首先，从身份属性看，军犬作为特殊战斗员，在于它能够理解并执行训导员指令，依靠人犬结合发挥战斗效能。应当说，军犬是在训导员指挥下为军事斗争服务的特殊战斗员更为精准。其次，从功能属性看，军犬的军事属性是其根本属性，在日常执勤和军事行动中，能够配合其他军事力量，产生力量叠加、优势互补的军事效益，发挥关键支援和力量“倍增器”作用。相较于是军队战斗力的组成部分，概括为是日常执勤和军事行动的重要支援增效力量更为妥当。再次，从地位属性看，军犬是不可替代的军事力量资源，强调了军犬力量的充分性、唯一性。考虑到当前作战环境下，在特定军事行动中使用军犬能够形成明显优势，获得最大军事效益，仍然是我军战斗力建设链条上不可缺少的重要一环。将原表述改为军犬是不可或缺的军事力量资源，能更加突出军犬力量存在的必要性、独特性。综上，军犬力量建设发展转型后的功能定位可概括为：军犬是在训导员指挥下为军事斗争服务的特殊战斗员，是日常执勤和军事行动的重要支援增效力量，是不可或缺的军事力量资源。

军犬的军事功能决定了军犬力量适宜担负的使命任务。军犬力量转型后的使命任务，可概括为“三个服务、一个发挥”，即：军犬力量为日常执勤备战服务，为非战争军事行动服务，为多样化作战任务服务，协同配合其他军事力量，在打击敌人、保护官兵生命和设施安全中发挥独特作用。具体可担负以下任务：在特种作战、搜爆探雷、追踪救援、侦察破袭、反恐处突等军事行动中提供关键支援，发挥“倍增器”作用；在边海防勤务、重大活动安保、重要目标警卫等行动中提供安全保障，发挥“守护者”作用。

三、推进军犬力量在编配使用上的转型

军犬作为一支具有特殊价值的力量，编配使用转型改革，应当坚持集约增效的总体思路，从目前分散编配向集中编配转变，从粗放式编配向精准化编配转变，以任务牵引确定编配数量规模。从“作战需求、职能匹配、优势效益、替代力量”4个维度，综合考虑“是不是作战任务需要，能不能契合军犬功能，会不会发挥优势效益，有没有其他替代手段”，确定军犬是否编配、如何编配、编配多少。

（一）总体原则。一是坚持备战打仗。以能打仗、打胜仗为标准，准确把握军犬力量职能定位，合理确定数量规模和结构布局，充分激发释放军犬力量作战功能，最大限度提升对战斗力的贡献率。二是坚持体系重塑。着眼开发管理用好军犬这支特殊力量，把全军军犬力量作为一个整体，统筹考虑职责划分和力量配置，统筹考虑建设管理与指挥运用，协调推进相关配套建设，增强体系建设效能。三是坚持集约高效。以能力建设为核心，增大重点方向和作战部队军犬编配比例，调整优化训练机构资源，加强人才培养和装备科研力度，通过调结构、优布局、补短板，实现结构功能的整体跃升。四是坚持创新驱动。以理论创新、制度创新、训练创新、使用创新为牵引，推动军犬繁育、训练、使用模块化设置、功能化衔接，推动犬源保障、装具研发、通用专业训练等军民融合深度发展，推动信息化、智能化平台与军犬实战应用有机融合，引领军犬力量建设向高水平发展。

（二）军犬类型。一是按功能类型来划分，军犬可分为警戒巡逻和搜索追踪两大类，警戒巡逻类可细分为警戒犬、巡逻犬，搜索追踪类可细分为搜爆犬、搜救犬、探雷犬、追踪犬等。二是按训练要求来划分，可将军犬分为2级:一级犬（专项工作犬），指用于执行专项任务的军犬，具备较强单项作业能力。主要包括编配在重要目标警卫部队、边海防部队的警戒巡逻犬，编配在机动部队的搜爆犬、探雷犬、搜救犬、追踪犬，只需要进行专项训练。二级犬（复合工作犬），指用于执行综合任务的军犬，具备2种以上作业能力。主要包括编配在特战部队、陆战部队、空降部队、情报侦察部队、工兵部队等单位的军犬。军犬要先进行警戒巡逻能力训练，再进行搜爆、探雷、追踪等能力升级训练，标准要求比较高。

四、推进军犬力量在军民融合发展上的转型

工作犬的应用领域不同，但其基本工作原理是相通的。军队与公安部门、地方民营企业的优势资源可以互用互鉴。目前，可重点在犬源补充、业务交流、学术科研、人才培养、饲装保障等方面推行军民融合，助力提高军犬力量体系转型建设后的水平。

（一）提高犬源品质。充分利用国内外工作犬资源，在种犬引进、训练犬采购上，可采取引进、购买、合作等方式，打开民犬军用、优势互补、融合发展的路子。研究制定种犬引进实施办法，明确引进周期、采购程序和组织方式，研究制定训练犬社会采购筛选标准，形成自主繁育与社会采购并行的犬源保障模式，确保犬源质量可靠、数量稳定。探索与公安部部属警犬技术单位合作进行种犬技术交流，与中国工作犬管理协会合作到国内外采购军用种犬和训练犬的路子。

（二）拓宽人才来源。建立高等职业技术教育与专业技能培训并行、部队院校训练机构与国民教育并举的军犬专业人才培训体系。发挥院校和训练机构的人才培养主渠道作用，探索依托中国刑警学院警犬技术学院和中国农业大学、北京警察学院警犬技术系等地方警犬、农牧、兽医类院校，定向（委托）培养或招收（聘）军犬训练、繁育、卫生专业人才的路子，逐步拓宽人才来源渠道。

（三）促进业务交流。组织教学和科研人员参加公安部、农业农村部等举办的学术论坛，聘请工作犬训练领域有专长的专家学者到部队授课，促进军地专业理论交流、技术融合。加强与公安部部属警犬单位交流，引进先进生物技术、信息技术设备理念，深化在军犬科研领域的转化运用，提高科研支撑能力。

（四）加强后装保障。研究制定军犬通用饲料营养标准、药品器械质量标准、训练装具器材性能参数，加强与公安部南京警犬研究所、公安部第一研究院等单位合作，建立犬用装具装备联合研发、专项采购机制，推动军犬专业后装保障纳入军队保障体系，进入统购统供目录。按照统一标准、分区保障模式，开展犬粮、装具、防疫药品、医用器材社会化招标采购。

五、推进军犬力量在军犬训练体制上的转型

基于军犬专业训练特点规律，构建“基础、应用、升级、补差”四位一体的军犬训练体制。

（一）基础训练。在军犬训练机构完成，区分警戒巡逻、搜爆、搜救3大专业类别，采取“先训犬、再人犬合训”的形式，组织学兵专业基础训练，结业时军犬应具备单项作业能力，能够遂行任务。

（二）应用训练。军犬配发部队后，开展日常勤务和战术合成训练，重在强化军犬实战能力。

（三）升级训练。机动作战部队选派在相应专业岗位工作半年以上且考核认证优秀的军犬和训导员，参加训练机构组织的专项升级（搜爆+探雷、搜救+追踪等）或拓展升级（警戒巡逻+搜爆、警戒巡逻+探雷、警戒巡逻+追踪）培训，重在提高军犬特种作业或多用途作业能力。

（四）补差训练。未通过旅团级部队组织的年度考核或更换训导员的军犬，由旅团级以上单位根据军犬专业类别和数量规模，集中组织复训补差，重在常态保持军犬应有作业能力。

六、推进军犬力量在专业人才培训体系上的转型

构建完善“军队院校教育、训练机构培训、部队实践训练和地方院校培养招收”四位一体的人才培养体系。一是依托军队院校，将军犬专业知识纳入各级指挥院校教学体系课程，进入战区、军兵种和武警部队军事理论集训内容，提高各级指挥员用犬意识；开展军犬专业士官高等职业技术教育，系统培养专业理论扎实，训犬技能过硬，能教善管懂指挥的教学训练骨干，为军犬专业建设提供中坚力量。二是立足军犬训练机构，通过基础训练、升级训练和军官轮训等多种培训手段，持续为部队输送懂训练管理、会指挥使用军犬的专业人才。三是强化用犬部队自训，通过抓好日常战备训练、实战应用训练和按需补差复训，常态保持军犬专业人员训犬带犬育犬能力，随时为部队遂行多样化军事任务提供有效支援。四是借助地方农牧、警犬专业院校，采取委托培养、定向招收、公开招聘等方式，延揽补充军犬训练、繁育、兽医等专业紧缺人才。

七、推进军犬力量在政策法规上的转型

军犬力量转型后，相关配套政策法规需要同步研究制定。一是出台指导性文件。主要明确军犬力量转型后，加强体系化建设、实战化训练、精细化管理的措施办法，确保军犬力量按新体制新编制顺畅运转、落地运行。二是修订主干法规。修订军犬工作规定、军犬专业军事训练大纲和配套教材教程，按照新体制全面规范军犬“建、育、训、管、用、保”等工作，为加强军犬力量体系建设提供基础法规保障。三是制定军犬作战条例。各战区和军兵种部队结合任务实际，制定本系统军犬作战运用和日常使用规范，指导旅团级用犬部队围绕军犬使用的具体时机、场合、方式等，制定军犬作战运用和日常使用指导手册，明确部队动用军犬力量遂行任务的具体要求。四是制定业务工作办法。研究制定种犬引进和训练犬采购办法、军犬等级评定标准和办法、军犬主要装备装具技术性能标准等，为推进各项军犬业务工作规范化、制度化开展奠定基础。