合肥市“十三五”技术合同交易情况分析及对策建议

文/张玉侠 唐丽娟[.合肥市科技创新公共服务中心；.安徽省科学技术情报研究所（省科学技术档案馆）]

近年来，合肥市不断加大科技创新力度，技术合同交易已成为科技成果转化的重要渠道和推动力量。“十三五”以来，合肥市深入落实创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，不断健全技术创新市场导向机制，技术合同成交额快速增长，技术交易规模和水平得到大幅度提升，为合肥市创新驱动发展提供强力支撑。

一、“十三五” 期间合肥市技术合同交易的总体情况

“十三五”时期，合肥市输出技术合同成交额持续走高，从2016 年的120.45 亿元增长到2020 年的230.69亿元，占安徽省输出技术合同成交额的比重虽从“半壁江山”下降到31.1%，但仍是多年居于安徽省首位。同时，技术合同输出金额占合肥市GDP 的比重呈逐年上升趋势,由2016年的1.92%上升到“十三五”末的2.40%。合肥市吸纳技术合同成交额实现了爆发式增长，从2016 年的85.48 亿元增长到2020 年的341.44亿元（表1）。

表1 2016-2020 年合肥市技术交易总体情况（单位：亿元）

二、“十三五” 期间合肥市技术合同交易的特点

1.吸纳技术合同成交额增速较快

“十三五”时期，合肥市吸纳技术合同成交额从85.48 亿元增长到341.44 亿元，年均增长率达41.4%，远高于同期输出技术合同成交额的增长速度（年均增长率17.6%）（图1）。合肥市平均单项技术吸纳成交额从2016 年的140.02 万元/ 项增长到2020 年的372.34 万元/ 项，吸纳1000 万元以上重大技术合同177 项，成交额165.41 亿元。吸纳技术交易规模和水平得到大幅度提升。

图1 2016—2020 年技术输出和技术吸纳情况

2.技术服务合同占据半壁江山

技术服务类合同成交额占据主导地位。“十三五”时期，合肥市吸纳技术中技术服务类合同一直居首位，其次是技术开发类、技术转让类和技术咨询类合同。2020 年，技术开发类合同占比上升明显，达到42.08%。因技术转让类合同是对已有成果或专利的权属转让，技术咨询类合同是对科学发展战略和规划的研究、可行性分析等类型的合同，这两类合同在技术合同中数量不多，所以在技术合同成交总额中占比一直较少。但是，2020 年技术转让类和技术咨询类合同同比下降比较明显（表2）。

表2 2016—2020 年合肥市各类技术合同成交额占比情况

3.电子信息领域合同金额占比增至四成

技术合同主要分布在电子信息领域等。为了满足合肥市飞速发展的需求，适当地引入技术，能够节约短缺技术的研发成本，缩短技术应用并取得成效的周期。从技术交易领域来看，“十三五”时期，合肥市吸纳技术都是当前合肥城市发展所需的重要技术，主要集中在电子信息技术、城市建设与社会发展和现代交通。2020年，新材料及其应用领域的合同增幅明显，由2019 年的2.52%增至10.67%（表3）。

表3 2016—2020 年合肥市技术领域分布情况

4.企业的市场主体作用突出

“十三五”时期，企业输出技术合同成交额占合肥市输出技术合同成交总额的比重一直保持在90%以上（图2）。这表明企业是技术市场的主要力量，不仅是最大的技术输出方，也是主要的技术吸纳方。其中，大型企业的吸纳能力最强，在2016—2020年的全市技术吸纳企业规模类型中，大型企业在技术合同吸纳中占比为5成以上，是吸纳主体的重要来源，微型企业在近5 年的吸纳占比中最高仅达到了3.3%（表4）。此外，企业整合科技资源的方式以技术服务和技术开发为主，从企业吸纳技术合同成交额看，企业吸纳的技术服务和技术开发合同均处于前两位。

表4 2016—2020 年合肥市技术吸纳企业规模类型

图2 2016—2020 年合肥市技术交易主体情况

5.未涉及知识产权类合同占比较高

从知识产权类别中可见，未涉及知识产权的基本占比超过5 成以上，2016 年和2018 年竟高达66%以上，而专利等蕴含高技术含量的合同占比不高（表5）。

表5 2016—2020 年合肥市技术合同知识产权情况

三、存在的主要问题及对策建议

1.存在的主要问题

（1）吸纳技术合同成交额占比逐年下降。近年来，技术合同交易数据作为表征科技成果转化的重要量化指标，受到社会各界广泛关注。安徽省科学技术厅将技术合同吸纳额和输出额作为各市绩效考核指标，各地市都非常重视此项工作，如滁州、马鞍山、安庆等城市技术合同吸纳额和输出额增速达200%以上，使得全省技术合同成交额猛增。由于合肥技术合同基数较大，很难实现较大幅度增长，导致合肥市技术合同吸纳额和输出额在全省的比重逐年下降。

（2）高校院所技术合同本地转化率低。据统计，2020 年，高校院所合同成交额占本市合同成交总额的6%，在本地转化的合同额仅占高校院所成交额的四分之一左右，大部分流出到外省。

（3）多元化企业主体积极性待调动。大型企业在技术合同吸纳中占比达5 成以上，产业处于绝对集中状态，但是大型企业受体制机制限制，认定登记技术合同的积极性不高，未做到应登尽登。同时，大型企业的实力增强和市场份额的不断增加对中小微企业发展有所限制，造成中小微企业活跃度不高，发展缓慢，中小微企业的技术吸纳占比过低，仅有2～3 个百分比。

（4）技术交易政策尚不完善。目前，合肥市技术合同奖励政策主要以单方为主。2020 年，技术合同奖励政策改为奖励买方，导致合肥市技术合同输出额同比增速缓慢，仅有3.73%。尚缺少对技术合同登记点的奖励。

2.对策建议

一要明确领导责任，夯实目标任务的落实。进一步加强对县（区）工作调度、督促与指导，各县（区）要将此项工作作为科技创新重中之重来抓，做到早谋划、早部署、早行动，明确责任领导、责任人，发挥县（区）主观能动性，推动各县（区）深入开展技术合同认定登记工作。

二要制定政策，强化登记点服务意识。目前，合肥市已有10 个登记点，要加强对认定登记人员的培训与审核工作，组织开展形式多样的业务培训与学习交流活动，进一步提升主动服务意识。应着眼于方便企业办理各项业务，进一步简化办事程序。进一步完善技术合同登记相关政策，建议设立技术合同登记点奖励专项经费，对下设的合同登记点进行扶持补助，提高登记人员的积极性，并建议专项经费可以适当作为登记人员个人绩效奖励。

三要继续开展培训，规范合同。进一步规范合同文本的使用，指导企业对认定登记的合同进行分类，进一步规范合同文本的使用。主动开展服务。通过印制宣传册、召开培训会、座谈会以及工作微信群、QQ 群等方式积极对外宣传，让更多的企事业单位了解政策、享受政策，有力推动交易总额快速增长。

四要挖掘重点企业信息，做到能登尽登。经常性与县（区）、园区及重点企事业单位联系，了解技术合同认定登记存在的问题，主动上门开展业务培训、政策宣讲。结合调研、“四送一服”等活动，会同相关部门一起走访京东方、蔚来汽车、合肥联宝、江淮汽车、格力电器、安科生物及兆科药业等本地重点企业，持续推进大型企业进行买方登记，确保技术合同吸纳额进一步提升。

五要加强与上级部门沟通，关注最新动向。及时与国家科技部和省科学技术厅联系，密切关注上级科技部门工作导向，特别是省科学技术厅将技术合同登记工作的重心，从输出方登记转向吸纳方登记，省政府的考核指标也进行相应的调整，另行构建新的技术合同登记登记体系。因此，要认真研究落实，确保技术合同登记工作在全省的领先地位。[本文系合肥市软科学研究资助项目（项目编号：2020008）研究成果之一]