济宁任城区：“未诉先办”暖人心

王迪

“您也来洗衣服了！”

一大早，越河街道竹竿巷社区洗衣房门口，前来洗衣物的老人三五成群。

“免费洗衣房”“科普世界”“舞蹈活动室”“书法天地”……近年来，济宁任城区越河街道居民发现身边的社区服务、休闲娱乐场所越来越多，越来越完善。

“以前的老旧设施，如今也焕然一新，再也不愁休憩锻炼的好去处了！现在，每周都有网格员为我们这些老年人上门服务，别提有多方便。”社区居民刘大妈告诉记者。

据了解，这些可喜的变化，得益于越河街道近年来不断推进的“未诉先办”工作法，变“被动应诉”为“主动服务”，确保各类诉求早发现、早解决，问题不上行。

2019年，济宁市任城区越河街道获得任城区“群众满意度”单项奖，同年9月，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号;2020年越河街道群众满意度继续保持全区前列，成为全区唯一一个来区、到市、赴省、进京四级“零上访”镇街。2021年，越河街道被济宁市委市政府授予“济宁市创建全国文明城市先进集体”称号。

党建引领 上下联动 “一盘棋”

作为上世纪90年代初建成的老旧小区，越河街道竹竿巷在社区治理实践中面临诸多治理难题：垃圾成堆，小广告满天飞;人员复杂，乱搭乱建，物业费难收，不仅直接影响居民生活质量，也一直困扰着社区管理者。

“我们社区的这些‘疑难杂症，包罗万象、复杂缠手！主要原因是社区党委的战斗堡垒作用没有真正发挥出来，党员、干部的先锋模范作用没有充分体现出来，居民群众参与社区治理的积极性没有全面调动起来。”今年50岁的张宝芳，是竹竿巷社区党委书记，从2003年到竹竿巷社区工作至今，已有18个年头。

张宝芳意识到，党员干部对社区发展不上心、居民群众对集体事务不关心，极大地削弱了社区党委的战斗力、凝聚力、向心力。

有着14年党龄的她，从走上社区党委书记岗位的第一天起，就下定决心，必须先从“根”上解决问题，抓党建带班子、抓党员带群众、抓典型带一般，通过强基固本、培根铸魂，为社区治理“强筋壮骨”“开枝散叶”。

张宝芳介绍，竹竿巷社区党委将社区划分为5个网格，在每个居民小区成立党支部，构建起“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，形成了“纵向到底、横向到边”的工作体系。

为加强党员教育管理，严肃组织生活，社区党委通过开展岗位练兵、党员亮身份、志愿者服务等活动，激发党员队伍的生机活力。

危难之际显身手。在疫情防控期间，社区党员投入到战疫一线，协助社区拉起疫情防控保护网，让党员这面旗帜在疫情防控一线飘扬。

“出现问题不可怕。只有坚持问题导向，聚焦薄弱环节，对症下药找到办法，社区治理才有出路。”在张宝芳看来，发挥党建引领意味着“党员走到哪里，事情就解决到哪里”。

如今的竹竿巷社区，一改往日的脏乱差形象，成为服务全面、环境优美、秩序优良、融洽和谐的新型社区。

济宁首家5G智慧社区控制中心

今年6月份， 在全国“两优一先”表彰大会上，越河街道竹竿巷社区党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号，张宝芳代表社区党委到京领取荣誉，“人民群众在哪里，我们的社区服务就在哪里。”张宝芳对《民生周刊》记者说。

“未诉先办”暖人心

“街域社会治理好比中医‘治未病，需要把准居民需求动向，把问题诉求考虑在先，把工作落实在前。”谈起基层治理，越河街道党工委书记李月兰介绍道。

据了解，越河街道位于济宁市老城区，辖7个社区、居民3.6万人，其中回民6300多人。“辖区人口密度大，老旧小区多，基础设施陈旧，商超门店密集，社会治理任务重，管理复杂、难度大。”李月兰说。

在反复调研、广泛征求意见的基础上，越河街道党工委一致认为，社会治理的重点在于满足群众的民需诉求，超前化解各类矛盾纠纷，主动做实基础服务，将“和為贵”思想文化贯穿社会治理的始终。

靶向发力，精准施策。按照不同年龄段人群的社会属性及共性诉求，越河街道划分出特殊、特例和一般三大群体，分门别类、有的放矢开发服务项目。

“面向老年群体特别是独居老人，开展了‘周敲门‘义务洗衣‘义剪免费理发等服务;面向青少年儿童，开办了‘爱心集市‘假日托管等项目;面向兴趣专长群体，开展了‘格中律法律咨询、‘网上医义诊等居民互助活动;面向一般群体开展了居民说事等居民自治类活动。”通过开展一系列服务，及时打通各类民生问题的堵点、难点和痛点，推动社会治理由宽泛粗放向精准定向转变。

据统计，2019以来越河街道共开展“周敲门保平安”行动873次，走访独居和“空巢”老人1134人;为行动不便老人开展“义务洗衣”活动56次，清洗衣物594件;面向少年儿童，开展“井上添花”趣味涂鸦3次，举办“七彩暑托班”中小学生假日托管班4期，真正做到了把服务送到居民群众的心坎上。

兴隆社区作为任城区越河街道老旧小区的代表，主要以破产企业职工宿舍和居民小区为主。

近年来，结合“未诉先办”工作法，兴隆社区在靠前一步服务居民的同时，探索总结出一套“3+5+N”工作法，即依托社区3级党组织架构，推行5卡工作法，发挥N个志愿队伍的作用，为居民提供精准化服务，把群众“急难愁盼”的各类问题化解在楼宇、网格和社区内，成为一套可复制、易操作的社区治理新方法，夯实了社区基层治理的“第一道防线”。

去年以来，越河街道在“接诉即办、未诉先办”上不断探索、向前一步，把百姓的事儿当作自己的事儿，早想一步、早做一步，举一反三、提前预判，让居民从一点一滴感受到城市温度。

“从‘被动解决问题到‘主动发现问题，再到‘提前预防问题，越河街道不断转变工作作风，通过建立问题台账，压实落实责任，打通了精准服务的‘最后一微米。”李月蘭表示。

“小事不出网格 大事不出社区”

数据赋能，聚焦基层，打造治理新模式。

今年以来，该街道依托“慧管事，享越河”云平台，无缝链接区级网格化信息平台、区级民生热线、市级“和为贵”智能信息系统，强化多网融合、资源共享、数据赋能，实现了“一网通办”、智慧调度。

通过为联动队员安装“越河通”手机APP，给辖区居民发放“民情通”二维码，居民与联动队员能够随时、随地互动;将诉求建议即时上传平台，第一时间解决问题，辖区群众获得感、幸福感、安全感，持续攀升。

如今，在竹竿巷社区，记者看到居民只要对着小区大门口一块巴掌大的显示屏“刷脸”，门就会自动打开。“不是我们小区的人，他的‘脸儿不在这个‘小盒子里，就不能轻易进来，我们感到安全多了。”公路佳苑小区张奶奶逢人就乐呵呵地说。

济宁竹竿巷 图/郭刚

“目前，竹竿巷社区正在加速打造集智能停车场、无人超市、智能门禁等于一体的济宁首家5G‘智慧社区，推动社区服务更加精准、便捷、高效。”越河街道人大工作委员会主任陈磊介绍道。

“小事不出网格、大事不出社区。”陈磊说，通过“智慧越河云平台”指挥中心，越河街道形成了“源头发现—采集建档—分流交办—协调处置—检查督促—结果反馈”六大闭环工作流程。运用大数据分析系统，精算出不同群体实际需求，有的放矢开发服务项目，定向推送个性化服务。

据了解，越河街道辖区内共有19个老旧小区，在老旧小区结合门禁系统，系统自动推送48小时无刷卡进出小区的特殊人群信息至指挥平台，社工即时上门询问情况;针对部分年老体弱独居人群，街道统一给配备了智能手环，确保随时了解其健康状况。

“有了动态数据作为基础，后续很多应用的开发，比如特殊对象管控、特殊群体服务、文明行为引导等都成为可能。”陈磊告诉《民生周刊》记者。

成于细、贵在精。2020年以来，任城区以越河街道为试点，街道社区党组织结合居民群众实际需求，在“接诉即办”的基础上，实行“未诉先办”，用活基础信息，数据赋能群众诉求，把各项为民服务工作做到了前面，进一步提升了社区治理效能和精细化、智慧化水平。