辽宁省双创建设的典型模式与发展路径探索

邢宇辰 李昊龙 张志如

双创即“大众创业、万众创新”，近年来，辽宁省经济呈逐步下行态势，为扭转这一局面，“双创”显得尤为重要。辽宁省委、省政府坚决贯彻执行国家决策部署，致力于实施创新驱动发展战略，建设创新型省份，并取得一定成效。基于此，本文立足“双创”这一社会热点，通过概述近年来辽宁省双创建设的发展现状及成果，并分析存在的问题，提出具体的对策建议、探索发展路径，以达到促进双创建设更完善、区域发展更快速的目的，为其他地区推动双创提供借鉴。

一、辽宁省双创建设发展概况

（一）辽宁省现状概况

辽宁位于我国东北地区南部，是我国重要的老工业基地之一。然而近年来，由于种种原因东北经济逐步衰退，辽宁省经济发展也呈下行态势。据国家统计局调查结果显示，2015年上半年，东北三省GDP增速排名靠后，其中，辽宁以2.6%的增速垫底。

在国家“大众创业，万众创新”的战略指导下，积极建设辽宁省“双创”事业，培育经济增长的新动力，是辽宁全面振兴的必由之路。如表1所示，近五年来，随着双创政策的逐步推进，辽宁省经济运行平稳向好，有效供给不断增强，双创初见成效。

（二）双创建设的成果概述

随着“大众创业，万众创新”的热潮涌动，越来越多的辽宁人感受到了社会发展的红利。辽宁省人民政府印发《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》，政策的制订和落实，为推动双创提供了坚实的基础和优良的环境，双创建设工作在多个方面结下了累累硕果。

全力推进科技成果转化。“十三五”以来辽宁省累计有近7000项科技成果落地，一批科技特色产业集群快速崛起，成为区域经济发展的重要引领。2019年，全省共转化落地本省科技成果1693项，同比增长19.1%，登记技术合同成交额同比增长21.6%，科技成果转化应用能力显著增强。

大力发展众创空间。辽宁省成立了科技创新孵化联盟，全省备案众创空间、孵化器超过200家，在孵企业和团队超过8000个，沈阳、大连、鞍山高新区获批建设国家“双创”示范基地。2020年，辽宁省科技厅积极支持省内创新创业载体建设，全省省级以上科技企业孵化载体数量达272家，在孵企业和创业团队达15500余个，吸纳就业和创业人员约9.4万人，在“保主体”“稳就业”方面提供有力支撑。

二、双创发展新模式的研究分析

随着产业升级加快、社会经济急速发展的形势来临，双创建设唯有创新模式、适应当今社会发展趋势，才能够持续稳定的推动社会进步。基于此，辽宁省首当其冲的尝试“双创+”和“双创街”的创新模式，摸索前进道路，指明实践经验。

（一）“双创+”创新进行时

当前，“互联网+”、“人工智能+”等模式在社会中流行开来且日趋成熟，而“双创+”作为一个较新的概念，引起了社会的广泛关注，正预示着未来双创建设的发展新方向。

1.双创+骨干企业，共享资源同向同行

沈阳顺风实业集团建设了基于化学新材料领域的顺风众创空间，提出了“纵向连接、横向联合、居中整合”的专业化众创空间模式，打造以企业为核心，高校院所参与，辐射、带动中小微企业成长、发展的产业创新创业生态群落。

“双创+骨干企业”是将双创与骨干企业紧密相连，提供企业科技竞争能力，发挥集众智、汇众力的聚合效应和倍增效应，发挥大企业的旗舰引领作用，对推进供给侧结构性改革、培育发展新动能、建设制造强国具有重要意义。

2.双创+产业园区，构筑双创全生态链

近年来，坐落于沈阳于洪区的永安机床小镇，积极规划建设面积2000平方米的众创空间、16700平方米的孵化器、26000平方米的加速器和3000畝的产业园区。同时，永安机床小镇加强由“技能实训平台+知识产权服务平台+研发检测平台”组成的公共技术服务链条建设，目前已有500多家企业入驻永安机床小镇，他们正在享受着“足不出镇”即能成长壮大的创新创业生态环境。

将产业园区与双创结合，着重建设完备的双创平台，为企业提供创新创业之源，能够有效汇聚各类创新资源，发挥集聚优势、扩大产业规模，进而推动区域发展，是促进经济发展转型和催生新动能的重要载体，符合新形势下企业发展的时代潮流。

3.双创+楼宇经济，迭代升级活力无限

沈阳科创工场运行一年来，众创空间的入驻和双创企业的培育孵化，已让科创工场“一屋难求”。北京双创街东北大区总经理刘诗奇介绍，沈阳科创工场设定了创新、集聚和开放三大发展主题，尤其是在集聚创新资源和载体方面，沈阳科创工场是一种新型的立体式楼宇创业大街，仅一年时间便入选市级孵化器，还培育了4家市级众创空间，成为沈阳“双创航母”。

发展楼宇经济，是拓展发展空间、集约资源利用、提升业态档次、提升发展内涵和真正实现高质量发展的途径之一。沈阳科创工场是一种典型的“双创+楼宇经济”模式，这样的模式一方面以楼宇为主要载体，吸纳引进各类资源，致使更多科技成果成功落地，初创企业有地发展;另一方面实现了闲置楼宇的高效利用，调动资源合理分配，为经济发展和城市建设作出贡献。

（二）“双创街”建设在路上

近些年随着城市经济的发展，街区也呈现出多元化特点，其中一种特别街区——“双创街”。双创街的出现汇聚了城市里各类创新资源，展现着城市创新创业的力量，开创了双创建设的创新性平台，成为了城市双创事业的缩影和新动能。

三、辽宁省双创存在的问题

双创由“众”而积厚成势，因“创”而破茧成蝶。辽宁省始终致力于推动双创事业的发展，纵观2020年度，辽宁省科技成果亮眼，创新动能澎湃，但仔细分析后仍存在一些问题。

（一）创新创业人才外流，核心人才供给不足

2020年新华网报道指出东北7年超164万人外流，形势十分严峻，辽宁一所双一流高校2016年至2019年研究生就业地域流向，留辽比例分别为24.94%、22.22%、18.69%、16%，呈逐年降低态势。受地区经济发展水平、工资等因素的制约，人才仍更倾向去北上广等发达城市就业，导致人才外流严重，人力资源储备不足，创新创业动力滞缓。