论如何提高产业园区开发的效益

许涛

（云南国资昆明经开区产业开发有限公司，云南昆明 650000）

0 前言

产业园区是产业集群的重要载体，能够有效地凝聚创造力，通过共享资源带动相关产业快速发展，进而推动产业集群的形成。在当前时代背景下，产业园区是区域经济增长的重要推动力，也是我国实现经济体制改革的重要手段。因此，国务院以及各地方政府都在政策层面为产业园区发展提供相当优厚的政策，并由政府出资进行投资的方式进一步推动区域内产区园区发展，本文以云南省某产业园区为例，从经济学角度对其进行开发的手段以及实际效果进行分析，并得出相应的开发建议，希望本文能够在一定程度上促进我国产业园区开发效益稳定提升。

1 园区发展概况

1.1 土地供给情况

为响应国家号召，促进区域经济长期可持续发展，云南省委省政府建设出口加工区项目，旨在实现聚集资源、发展产业的目的，本文以该出口加工区某园区为例，对其土地使用情况进行探讨，表1为某园区土地使用情况以及具体比例。

根据表1所示，该园区主要有以下几大特点：①该园区的土地是通过“招、拍、挂”的方式一次性成为土地使用者；②该园区内部土地性质相当均衡，不光有68%的工业用地，还有相当大规模的居住用地以及商业用地。

表1 某园区土地供给情况

由于具备上述两大特点，因此该园区在发展初期几乎利于不败之地，较低的土地获取价值与丰富的土地资源为园区获得源源不断的低风险地产收益，但是这也会造成园区管理者对于短期利益、土地经济的过度重视，从而不利于园区正常发展。

1.2 实际收入情况

根据相关数据显示，该园区占地2665亩，在2006年末基本完成了土地开发与建设工作，在实践中累计获取收入达87亿元，其净利润大概为6亿元，为国家贡献税收超9亿元，本文将国内知名产业园区开发商“华夏幸福”与某园区的实际收入进行了对比，并得出相应结论，表2为“华夏幸福”与“某园区”近年来毛利率与净资产收益率的比较情况。

表2 “华夏幸福”与“某园区”收益对比

根据表2数据可知，与“华夏幸福”相比，近年来某园区的毛利率与净资产收益率的波动情况均相对较大，毛利率方面，某园区较华夏幸福差距在6%左右，尚在可以接受的范围，但10%左右的净资产收益率则是必须着重探讨的关键问题。

2 原因分析

2.1 盈利模式单一

从某园区的收入情况以及具体利润贡献情况来看，土地转让、合作开发是相关单位获取利益的重要来源，其利益获取以短期利益为主，促使园区整体开发与其他盈利模式增长情况相对较差。

2.2 开发收益较低

根据相关调查数据显示，该产业园区收入总额在47亿元，其总利润在11亿元左右，公司总资产报酬平均值大概在3%左右，与房地产开发企业平均值相持平，此外，公司的资产质量与房地产开发企业的较低值相持平。

2.3 杠杆较高

该公司的注册资金为1亿元，而土地投入则为9亿元以上，中间8亿元左右的差额必须通过融资与负债进行解决，而8亿元负债会导致园区本身承担大量的融资压力。其次，园区在融资以及资金使用方面规划不够合理，也是导致园区本身效益增长速度较慢的主要原因之一。最后，园区并未对短期、中期、长期效益进行有效平衡，过度重视短期效益会导致长期效益严重受损，进而丧失长期可持续发展的机会与空间。

从数值上看，该园区在2015年之后，其净资产收益率一直在10%以下徘徊，甚至两次跌到负值，这是后期增长动力缺乏的最直接体现。

3 园区投资开发相关建议

3.1 加强沟通协作

该产业园区应该积极向省委省政府进行请示，成立由省级领导参与管辖的协调机构，这有助于提升产业园区重大战略决策制定的科学性，能够有效解决园区在发展过程中遇到的各种困难。此外，还要争取各级领导对该产业园区开发建设的政策支持与资金支持，并制定相应的工作方案，确保政策落到实处[1]。

3.2 强化科学决策

相关单位应该健全产业园区的投资开发决策制度。具体而言，完善的决策制度能够帮助产业园区进行科学的发展决策，在园区选址、产业遴选等过程中，完善的决策制度能够使领导层对经济效益、社会效益、生态效益进行统一、综合考量，并妥善处理短期效益、中期效益、长期效益之间的关系，最终找到经济效益获取的最佳比例[2]。

3.3 构建具体职责

产业园区如果想要实现长期健康发展，那么就需要健全相应的职能体系，确保自身与地方政府之间的权利、责任、利益关系的明确性非常有必要。具体而言，产业园区建设主体应该充分发挥时常注意的作用，做好自身应该承担的发展规划、商业服务、招商引资等内容。从政府层面来讲，政府应该为园区提供其发展必须的公共服务、配套设施以及相关政策。只有这样，才能确保政府与企业之间的权责清晰，进而实现良好的沟通与协作，最终共同促进产业园区效益的稳定提升[3]。

3.4 政策反馈机制

产业园区运营企业应该对政府政策随意性风险、政府换届改变发展思路等风险进行妥善预防，此外，产业园区运营企业还应该对政府政策执行情况进行全面把握，对其中存在的问题向有关部门进行反馈，进而对产业园区发展政策进行合理调整[4]。

3.5 加强投资风险控制

对投资风险进行控制、规避重大经营风险是产业园区经营单位应该着重考虑的重点问题。相关单位应该首先对园区发展有重大影响的建设项目进行审核，防止“半截子”工程的出现。其次，相关单位还应该拓展多元化的融资渠道，广泛吸收社会资金，并通过市场化方式规范公司本身的融资行为，这种方式能够有效缓解资金压力，并进一步降低融资风险。最后，园区还应该介入产业基金，提供相应的金融服务，有助于产业园区效益的快速增长[5]。

3.6 引进高端人才

人才是产业园区实现长期健康可持续发展的重要主体。在人才培养方面，产业园区应该创造条件，在园区内部建立院士工作站、博士后工作站等实践基地，并加强与国外研究机构的联系，建立高层次人才交流渠道[6]。

4 结论

纵观全文，产业园区运营必须从园区土地开发、产业引进、政策制定、人才培养、风险控制等多方面进行考量，才能促进产业园区开发效益的提升。从根本上讲，产业园区模式是近年来我国进行经济体制转型的主要模式，其地位相当重要，因此，相关单位必须在充分理解本文理论基础上，积极发挥创新思维，才有可能促进产业园区长期可持续发展。