浅析土地利用转型与土地资源管理

摘要：土地是人类活动物质载体，不断优化利用，并加强土地资源管理，对于我国经济建设具有促进作用。土地利用转型理念引入我国后，根据土地利用现状和需求变化而进行调整和转型，可进一步促进土地规划利用水平提高，同时也有助于土地资源管理成效增强。本篇在概述土地利用转型基础上，针对其与土地资源相互影响性进行分析，并介绍了推进转型与管理路径。

关键词：土地利用转型;土地资源管理;相互影响;推进措施

引言：

土地资源利用极为关键，不断发展阶段对于土地需求不相同，这就需要本着优化配置，促进土地效用提升原则，推进土地利用转型。土地规划利用需要进行管理，以确保合理和规范化，而这项管理与土地利用转型有密切关系。鉴于此当下发展要加强对土地利用转型研究，明确与土地管理相互影响性，摸索有效路径推进转型与完善管理。

一、土地利用转型概述

（一）利用转型概念

土地利用形态并非一成不变的，每个发展时期需求会出现变化，土地利用也应随之调整和转型，以满足近期发展对土地利用形态的需要，从而促进土地利用实际效用的提高，助力社会生产更好推进和经济快速发展。土地利用转型通俗点讲，就是在经济发展过程中，部分区域在应用土地期间，利用形态出现了变化。土地利用转型种类比较多，当前发展形势下区域性转型是最为主要的，成为当前土地利用转型研究的重中之重。土地是经济活动物质载体，在使用中用途会发生变化，但单种土地改变不属于利用转型。土地利用转型是基于区域而言的，在整个范围内进行土地利用中，结构有新变化，功能也发生改变，土地利用形态从整体上有变化和调整，这个时候就意味着土地利用转型。

（二）显性与隐性形态

土地利用转型情况如何，是否完成，主要依据的是利用形态变化状况。通常情况下，土地利用转型形态变化以后，在观察和研究中发现有明显变化趋势，亦或者是进入到转折期，则说明这个时期转型基本结束。经济发展影响之下，土地利用形态会因为新需求再次转型，以确保土地利用持续和连贯性保持良好效用。土地利用转型极为关键，与经济建设关系密切，对其考察一般要从两个部分入手。同一个是针对土地转型需从数的方面考察，这个是基于显性而言，集中在形态变化部分。简单点理解，就是指的是在土地利用数量发生变化，空间结构也有变化;另外一个则是针对的质，集中体现在隐性方面，变化主要体现在产权、质量等部分，最终因为这些变化使利用在功能上有新变化和特征。现阶段土地利用转型研究之中，显性形态变化研究是主要部分，普遍缺少对隐性变化的研究。不过需注意，土地利用转型中隐性形态变化非常重要，与土地管理关联性大，可促进管理创新与发展。而土地管理调整，比如新制度与政策的出台和落实，又会对土地利用转型有比较大影响。所以应加强转型与管理研究，才能更好推动土地利用转型。

二、转型与管理之间关系

（一）转型对管理影响

（1）促进管理政策调整

土地利用转型具有必要性，每个时期经济发展会出现变化，为了适应发展和满足对土地需求，在过程中会针对区域土地利用形态进行调整，也会针对利用形态变化不足和问题，有目的性出台管理制度和措施，以促进土地利用转型的科学合理。土地利用转型与土地管理有很大关联，一般情况下土地利用形态发生变化，土地资源管理也要随之进行相应的变化和调整，以确保土地利用规范化和转型的合理化。我國土地资源管理主要涉及两个部分，一个是耕地，另外一个是建设用地。随着城市化进程的加快，土地利用形态势必要调整，必将引发土地资源管理革新。

（2）耕地保护

近年来我国发展存在生态环境问题突出，还有则是建设用地不断扩张，耕地面积变侵占的现象。基于此土地资源管理制定相关政策，如退耕还林，有助于生态化发展，另外还针对耕地制定和出台了保护政策。粮食安全事关国家生死存亡，在任何时期都不能放松。当我国社会与经济发展期间出现过于看重工业发展，以及重视城市化发展，过程中随意占用耕地面积，造成了比较大的粮食危机。鉴于此国家设定了红线，要求在建设发展中必须确保有18亿亩耕地。土地利用转型中土地形态变化，应当契合这个要求。

（3）土地流转

土地利用转型隐性形态变化，涉及到了土地产权变化、数量变化，还有则是经营变化，主要针对的是方式。土地资源管理中土地流转政策的出台，可起到约束作用，有助于土地利用形态变化的规范化。我国城市化和工业化速度加快，使很多的农民人进城买房和定居，农村劳动力严重不足。现代化农业发展下，生产力得到显著提升，利用机械进行大规模生产成为可能。受这些影响在土地资源管理中要做好土地承包和流转，以确保耕地不会浪费和荒芜，并推动规模化生产。国家为了促进土地流转有序进行，出台了相关政策，并就规模化生产提出意见等。建设用地管理是土地资源管理重要内容，也是当前区域土地利用形态变化的关键部分。国家为了规范建设用地，就集体经营这类用地流转，通常指的是使用权，出台了相关政策，比如农村土地征收和宅基地改革等。

（二）管理对转型影响

土地资源管理对土地利用转型影响大，主要体现在三个方面，一个是经济手段所带来影响，另外一个是土地资源工程产生影响，最后一个是管理制度与政策造成影响。

（1）经济手段

管理中会结合经济发展的特点与规律，对于社会与经济活动主要载体，土地的利用进行必要的调控，也会在过程中进行引导。管理中经济手段通常是从两个部分着手，依据地价和地租作为杠杆，可起到对利用结构调整的目的。管理中经济手段对土地利用转型影响， 主要体现在显性方面，会使其形态发生变化。针对土地利用出台相应的税收政策，比如占用耕地税，达到管控利用，防止过多占用耕地问题出现。除此之外，土地资源管理中国家会拨款，将金融机构引入其中，调动相关企业和人员积极性，促使其对投资，以实现对土地利引导，使利用朝着集约化发展，同时还能推动利用形态隐性化发展。

（2）工程技术手段

土地资源管理中工程技术，对于利用转型有一定的影响。包含的内容比较多，牵扯到各类学科，比如工学、地理、农业等，常见的有整治技术、系统技术、规划技术等。众多学科交叉在一起，通常具有良好的控制和管理土地利用转型效果。土地利用转型不能听之任之，需要进行引导和管控，土地资源工程在其中发挥重要作用，可通过工程技术展开整治，以达到管控的作用。十三五中出台相关政策，提出高标准农田建设，推动了耕地转型，使其从原来利用模式转变为高标准利用模型，以工程技术促进了利用转型。土地资源工程推进和应用，可使土地利用结构得以优化，朝着集约与合理化发展，使土地利用契合经济发展和生态发展需求，达到利用转型的目标。以土地整理为例，在推行中通过利用土地形态变化隐性特征，高效率对土地利用调整，最终实现优化利用。

（3）管理制度与政策

前面已经提到过，土地资源管理中所出台的制度，或者是基于需求所出台的政策，必定会对土地利用转型产生很大影响。土地资源管理制度与政策出台以后，土地利用转型要执行，具有对利用形态变化进行约束的效果，而且有强制性的特点。土地资源管理从全局出发，基于宏观调控的需求和职能，有针对性和目的性制定管理制度与政策。这种情况下，可对土地利用转型起到规范、约束、引导作用，最终使得土地利用效能最大化和最优化。当前土地管理制度政策发挥引导作用，主要依据的是承包流转政策，还有则是城乡二元土地政策，以及集约用地政策等，约束和引导土地利用转型。经济发展在不断变化，土地利用形态也要随之调整。新时期土地资源管理要适应发展，增强管理实质效果，管理制度和政策创新势在必行。一旦管理政策出现变化，土地利用转型也会受到影响。当前土地资源管理政策变化，需要推动土地利用转型隐性发展，最终使其通过显性形态体现出来。

二、转型与管理推进路径与措施

（一）规划和管理要具有前瞻性

土地资源管理事关土地利用成效和社会发展与经济建设，同时也对土地利用转型有比较大影响，故而规划与管理要具有前瞻性。也就是说制定土地资源管理政策与措施，必须要从近期发展和长远发展着手，科学合理进行管理规划。在实际操作中既要促进当前优化利用土地，还要为未来发展和利用土地留出空间。土地资源管理应以提高土地开发利用成效和综合效用提升为出发点，通过制定各项制度与政策，约束土地利用，同时还要指导土地利用转型，使区域形态变化真正契合和适应经济发展需求，确保土地利用转型更具有实质成效。

城市化和工业化发展速度加快，在促进经济发展以外，也使土地利用出现问题，存在过度开垦，以及建设用地不断侵占耕地的问题。土地资源管理针对土地利用转型中存在这类问题，应从持续性发展角度出发，做好管控工作，出台退耕还林政策，同时要进一步加强对耕地保护，通过长期规划管理解决土地利用转型中问题，使土地利用兼顾当前与长远发展利益，也具有管控土地利用转型作用。

（二）通过管理创新促进利用转型

土地利用转型具有好处，但是当前转型受显性形态转型，经常会难以推进，主要是因为管理政策约束过多。所以要推动土地利用转型，以增强利用效用，应进行土地资源管理创新。通过摸索和寻求一些有助于土地利用转型政策和措施，帮助土地利用转型达成隐性形态变化目标，最终使其以显性方式转型目的，有利于土地优化和高效利用，也能增强土地利用开发的综合效益。比如在实际操作过程中，可根据发展需求，适当的增加城市建设用地，然后通过调控合理的控制农村建设用地。采取这种办法可有效整治农村无人村和空心村的问题，在此基础上最大限度推进农村社区建设，同时还能推动农村产业园建设。通过这项土地资源管理政策，使农村建设用地进行转型。推进中为了减缓资金压力，可采取集中安置办法，减少农村房屋建设用地，盘活闲置的建设用地，在建设用地转型以外使农村更好发展。

就农村有些闲散土地被用于耕种，但是难以获得补充款的问题，创新土地资源管理制度和政策，将这类耕地引入到补偿机制中，使土地利用隐性形态变化，最后建成新型农村社区，占地大幅度缩小，耕地面积一下子增多，隐性形态变化转化为显性形态（如耕地利用转型图），土地资源会得到更好利用，也契合社会与经济发展大形势和环境。实际操作过程中应综合运用各种手段，比如经济、工程技术，并通过选择合适方法，对土地利用转型展开调控。

（三）兼顾社会经济和环境效应

土地利用转型主要受经济发展影响，转型是必须要进行的，但要确保质量需做好研究和管控。可持续战略发展背景下，土地利用转型既要满足社会经济发展需求，促进土地利用效益提升，同时还要从环境保护角度出发，使土地利用转型可产生良好的环境效益。这个比较复杂，需要综合考量，结合当前发展需求，有针对性调整土地结构和土地利用数量，还应做好土地利用质量变化和产权变化等进行引导和调整。期间要依据生态保护需求，通过退耕还林、保护耕地等资源管理政策，规范土地利用转型，防止过度開发和随意的更改土地利用形态，使土地结构出现问题，从而给生态环境产生比较大的影响。

建设用地管理要强化，通过工程技术和经济手段，管理地价和控制地租，整治土地利用中存在的问题，出台与土地利用相关的税收等，通过约束和管理及时解决土地利用转型不足，并且能起到一定保护耕地和生态环境的作用。土地资源管理中通过制度与政策，控制土地利用者行为，加强对土地利用转型约束，主要依赖于土地资源工程。这个主要是从管理系统出发，经济系统则是借助于管理，使土地利用转型实现隐性与显性形态变化，可产生良好的经济效益，最终使土地资源生态与环境效应提升。土地利用转型与资源管理在这种互馈机制下，将会推动社会与经济发展革新。

（四）做好土地资源整合

新发展阶段要进一步强化土地资源管理，做好整合工作。针对在发展过程中，存在未能合理利用土地的情况，展开统计和整合。在此基础上全方位考虑，通过土地利用转型，促进土地资源的合理优化利用。既起到了管理作用，又能推进土地利用转型。以经济建设中过分追求经济效益，导致土地利用中存在影响生态环境的问题，应科学引导，促进优质利用。土地征收要加强管理，确定好土地用途，严格管控，防止过程中出现私自改变土地性质，违规用地情况出现。针对土地利用中存在问题行为，应全面调查和处理，并根据实际发展需要，利用土地管理经济手段、土地资源管理工程等，促进土地利用形态的转变，在改善违规用地以外使土地利用适应经济发展和环境保护要求。

土地资源管理中做好土地资源整合，才能在土地利用转型中系统规划，结合实际需求科学调整，使显性形态转变和隐性形态转变更加合理，最终促使土地利用综合效用的提高，并促进资源管理成果的提升。当前土地资源整合过程中需要做到以下几点：首先，区域在对土地资源整合期间，必须要掌握区域土地利用规划，服从和契合整体规划和利用方向，这个至关重要;其次，区域土地资源整合开展中，应以市场为导向，但不能过度经济化和利益化，而是要在过程中考虑开发与利用，以及土地利用转型对生态环境影响。遵从保护环境原则，在这个前期下做好整合;最后，区域土地资源整合必须要立足于公共利益至上，依照相关法规推进工作。

三、结束语

总之，土地利用转型非常重要，有助于增强土地利用效用，也能促进社会经济发展。土地利用转型包含显性和隐性形态变化，在转型中要针对这两个方面进行研究。明确土地资源管理与土地利用转型关系，在此基础上通过创新土地资源管理，利用管理制度和政策，以及土地资源工程、管理经济手段等，促进土地利用综合转型，确保土地利用契合发展需求，实现优化配置和高效利用。

参考文献

[1] 汪友明. 土地利用转型与土地资源管理方法探讨[J]. 大科技， 2019， 000（031）：33.

[2] 周晓飞. 试论土地利用转型与土地资源管理[J]. 科学与财富， 2020， 000（004）：240.

[3] 张兵. 土地利用转型与土地资源管理若干思考[J]. 中国室内装饰装修天地， 2020， 000（008）：188.

[4] 刘祝钧. 土地利用转型与土地资源管理策略分析[J]. 科技资讯， 2019， 017（012）：230-231.

[5] 徐勇. 试论土地利用转型与土地资源管理[J]. 中国产经， 2020， No.234（02）：118-119.

[6] 尹立成. 试析土地利用转型与土地资源管理[J]. 精品， 2019（4）：268-268.

作者简介：张浩，生于1977年，本科，工程师，研究方向为土地资源管理。