当前农村扶贫项目（资产）领域存在问题及对策初探

朱崇朝

关键词：扶贫项目（资产）；问题；对策

1 存在问题

在决胜脱贫攻坚这场战役中，从中央到地方各级各部门投入了大量人力、物力、财力，规模力度之大，史无前例。各地因此在驻村第一书记等扶贫领导小组帮扶下，开发形成了一大批扶贫项目（资产），这些扶贫项目（资产）的投资兴建，在脱贫攻坚过程中发挥了重大作用。但伴随着脱贫攻坚战的圆满收官，大批扶贫帮扶干部纷纷回到各自工作岗位，受思想认识、责任意识、自身能力等条件限制，致使农村在扶贫项目（资产）领域或多或少存在这样那样一些问题。

1.1 重投资兴办，轻建后监管

由于大部分贫困村经济基础薄弱，没有资金实力上项目，驻村第一书记等帮扶队伍的到来，有效解决了这一难题。他们经过多方面联系，争取到一部分资金，依托政策支持建成了一批诸如蔬菜大棚、扶贫车间等项目。但由于监管措施不到位，有些项目运行结果不理想，致使项目本身应有的作用发挥不出来。

1.2 项目发包不民主，程序不规范

有的村集体经济组织（村委会）未按照民主议定程序发包，甚至有的扶贫项目（资产）被村干部占用，吃住在扶贫车间里面，村民意见很大。

1.3 项目经营不善，遗弃现象严重

有的村扶贫项目（资产）虽然也按照民主程序发包了，但由于许多中标承包者只凭个人感觉，不顾自身条件和市场行情，盲目上项目，造成重大损失。于是，便纷纷外出打工，遺弃现象严重。既然遗弃了，也就更加谈不上管理了，蔬菜大棚损坏、扶贫车间毁坏等现象时有发生。

1.4 诚信意识差，收益不上缴

有的扶贫项目承包经营者不讲诚信，即使有收益，也往往以种种借口为由不履行合同义务，不上缴项目收益（承包费），致使巩固脱贫效果差。

2 对策

2.1 明确村集体经济组织（村委会）主体责任，加强对扶贫项目（资产）的监管

驻村扶贫干部帮扶任务结束后，这些扶贫项目（资产）的日常运行监管责任就应落在村集体经济组织（村委会）身上，村集体经济组织（村委会）作为责任主体，必须履行监管职责，保障扶贫项目健康运行，保证扶贫资产不受损失。

2.2 坚持“四议两公开”原则，按民主程序发包扶贫项目（资产）

发包扶贫项目（资产）是村级一项重大事务，必须按照民主程序，遵循“四议两公开”原则进行发包。签订正式书面承包合同，明确权利、责任和义务，教育督促承包者诚信经营。

2.3 坚持“扶上马再送一程”，相关部门跟踪服务到位

农经、农技、财政等部门密切协作，在管理、技术、资金等方面给予指导帮扶，让真正想干事创业的人解除后顾之忧，干成事，创成业，从而发挥龙头带动作用。

2.4 加强巡察巡视，依法执纪监管

各级纪检监察部门，要会同扶贫、审计、财政、经管等部门，对这些扶贫项目（资产）开展定期、不定期的巡察巡视工作，及时发现问题。对人为原因造成扶贫项目（资产）毁坏灭失的，加大问责处理力度，让扶贫项目（资产）在乡村振兴工作中发挥更大的作用。