高等院校自备汽车调度管理

孙为宁

摘 要：本文依据南京高等院校在售后服务方面出现了配送与安装相分离现象这一特点，对高等院校提出高等院校自备汽车调度问题，并对此问题进行深入的研究。首先，阐述了高等院校自备汽车调度的含义，分析了南京市高等院校自备用车调度现状问题，以公共预算作为理论依据研究怎样建立合理的监督机制;用公共选择理论研究怎样建立科学的汽车管理制度。

关键词：高等院校自备汽车调度 问题 对策

Self-provided Car Dispatch Management in Colleges and Universities

Sun Weining

Abstract：Based on the characteristics of the separation of distribution and installation in the after-sales service of Nanjing colleges and universities， this paper proposes to colleges and universities the problem of autonomous vehicle scheduling in colleges and universities， and conducts in-depth research on this problem. Firstly， it explains the meaning of self-provided vehicle dispatch in colleges and universities， analyzes the current situation of self-reserved vehicle dispatch in colleges and universities in Nanjing， and studies how to establish a reasonable supervision mechanism based on public budget; and how to establish a reasonable supervision mechanism and scientific automobile management system with public choice theory.

Key words：colleges and universities self-provided vehicle scheduling， problems， countermeasures

1 引言

本文研究主要是針对南京市高等院校的自备汽车调度问题，分别就某一个学校或者某一类学校和多个学校情况下对高等院校自备用车调度问题进行研究。该研究怎么有利于提高车辆的使用配送效率，降低车辆运输成本，提高运输服务，同时也扩展了高等院校自备汽车调度问题的今后研究方向，对指导高校使用车辆有现实意义和理论意义。

2 高等院校自备汽车调度问题概述

2.1 我国高等院校自备用车现况

我国高等院校自备用车的配备以及怎么使用问题都有相关的规定，按照国家政府部门对各大高校各部门的相关职能、人员配置等方面，对高等院校自己用车需求来进行合理使用。高等院校使用自备车辆的都是各行政部门，各个部门应当按照各自的实际使需要情况，按照现行有效的用车制度有计划的合理使用车辆，并且承担在车辆使用过程中所发生的各种费用，其中还包括使用过程中所产生的人员开支，所有费用由各使用部门自己的财政来支付，而以前都是只需要申请审批，所以基本上是无偿的在使用，实际上也有部分院校或院系在使用公车过程中是自己先支付一定的成本费用，后期再从财政中支出。

根据我们国家最新颁布的有关高等院校领导自备汽车使用配备标准，以正校长（正省级）的自备汽车为例，现行采用的标准是排气量严格控制在3.0升以内，购车费用不超过45万元，而新的规定为小汽车排气量不超过2.5升（含2.5升），购车费用不超过38万元;

这里还需要指出的是，现行的标准都指的是小型轿车，中大型车辆或者SUV是目前严格控制的范畴，原则上对于任何级别使用者都是不予配备的。通过这些制度可以看出我国现在正在生效执行的领导干部自备汽车管理方法，对各级领导干部使用多少排量什么价格的的自备汽车都有明确的规定。这样就造成了在一定程度上高等院校自备汽车已经成了某些人身份的特征，大幅度按实际需要降低高等院校领导干部用车的配备标准，其目的在于严格控制超标高等院校自备汽车的购买，杜绝浪费，减少不必要的财政支出。

2.2 高等院校自备汽车调度问题

2.2.1 高等院校自备用车驾驶员工作积极性低

在南京各大高校司机师傅的使用上可以看出，目前在职的专职司机的录用上正处于一种新老两咱用工制度共存的特殊状态，大批七八年代进校工作的职工将要面临退休的情况，而现在新加入的年轻司机都是属合同工编制的职工，有的还存在劳务派遣，然后根据新的规定今后不会再有所谓的编制职工，今后都是劳动合同工。只是现在存在的两种职工之间在各方面都有不同的区别，这也就在一定程度上影响了新进职工的积极性，所以还需要进一步深化改革改变这一现状。

2.2.2 高等院校自备用车使用供求不平衡

现在有一种现象在各个高校中非常普遍，那就是各个高校在自备汽车的使用上普遍存在公务工作需求的矛盾，如果按需要给每位领导都配备一辆专用轿车，那就会造成各高校现有的自备汽车数量远远不能满足需求，这个时候就需要想办法，各个部门借用其他有自备汽车部门的车辆，有的甚至花钱租用外单位的车辆或者社会车辆，来满足现有的需求，然后相较比其他政府部门，高等院校的公车私用和公车滥用的现象还是比较少见的，自备用车的每一次出车都有相关的人员记录，完成任务后司机都能按时入库，除非有什么特殊原因，从不将公车开回家里，这样从源头杜绝了公车私用，车辆停入在车库，也可以充分合理的安排车辆。

现在各个高等院校自备用车给人的感觉好像总是需要大于供给，经常是要用车的时候没有车辆。然后实际情况并非如此，只是因为没有合理使用。

2.2.3 公共财政开支体制不完善

从宏观理论上来说，造成国家财政严重负担的原因之一是高等院校自备汽车费用居高不下，高等院校自备用车费用就目前来说只是高等院校自备汽车的运行所产生的费用，还包含其他一切费用，例如司机在出车过程中所产生的一切支出，还有管理人员的开支以及各种杂项补贴，这些所谓看的不起眼的费用加在一起是一笔可观的费用。所以，如果不针对现有的预算体制进行有效地约束，那么公务用车的改革就能以进行下去，各种支出还会不断的增加，进一步增大公共财政的各项负担。

3 高校高等院校自备汽车调度优化对策

3.1 从使用的源头上抑制汽车使用量

按照现有公共管理理論以追求三E标准为目标，新的核心价值观三E标准分别是：效能（effectiveness）、经济（economy）、效率（efficiency）。这些都表明了让政府公共管理摆在首要突出位置。

在高等院校自备用车的管理制度的制订与制订改革方案中，要将事业单位当作企业来管理，采用现代管理理念，控制成本理念，将怎样提高汽车使用效率放在首位，就是以最小的付出成本来获取最大的效率，高等院校的自备用车不是给某个人的待遇，而是要从根本上缩减成本，提高效率。

拿日常高等院校自备用车到机场接送领导为例，来分析院校汽车有没有使用小轿车的必要性。

举例说明从某高校到南京禄口机场接领导，至少有以下三个备选方案：

（1）乘坐地铁公共交通工具

由学校坐地铁去机场只需要六十分钟，费用为11元。

（2）乘坐出租车前往

由学校叫出租车一个小时就能到达机场，计程车单程费用和机场高速过路费合计大约120元。是坐地铁费用的12倍。

（3）汽车接送

如果学校采用自备车辆接着话，所有的费用为188.41，其中包括司机的半天工资88.89元，油费61.52元，机场高速来回共收费30元。

见表1某高校小轿车到南京禄口机场接送公务人员直接成本统计表。

通过以上安全举一反三，逐个分析高等院校在自备车辆使用中所存在问题，这样就可以从需求的源头上控制汽车使用情况，提高效率，降低使用汽车开支。

3.2 预算计划控制汽车使用

在现在公共管理中，公共预算制度在其中占有很重要的战略位置，从国家政策宏观调控需要来看，公共财政预算在实际运用过程中就是政府有关部门制定为实现公平公证公共政策的过程，由于公共预算本质上就是通过经济的形式表达的管理计划。从政府组织管理实现效率的角度来看，公共预算实际就是控制成本、绩效衡量的重要根据。从社会学范畴来看，公共预算在其实现社会公平中的作用非常重要。预算实质上就是对社会稀有资源的合理分配活动。

预算制度执行的范围与力度，不能光是财务上有严密的监控权，而且还要让大家在心里认知其有一定的指导、监督的作用，以避免浪费减少开支为目的。

如果再加上成熟的监督及超支问责制，公共预算制度才能更好的发挥其监督作用。

3.3 建章立制管理汽车

公共选择的概念就是如何分配公共物品以及设立相应制度的行为与过程。

其实就是指通过某些行动和相关决策过程来决定公共物品的在实际过程中的供求关系，是把个人选择转化为集体选择的一种过程，是对社会资源的非市场决策。

所以，问题的核心在于由谁来制定预算和如何制定预算。

大家是这样认知的，各个高校只有建立起符合自己的集体选择机制，把汽车的使用权交给没有使用权的人监督管理，只有这样才能从根本上有效抑制汽车使用者的公车私用，减少甚至杜绝随意使用汽车、超标准使用汽车、超级别使用汽车的情况发生。

4 结语

总之，要做好车辆调度工作，重要是勤于学习，才能把工作做的得心应手，只有不断勤于学习、探索和实践，，不断更新知识，才能更好地驾驭、胜任汽车调度工作。

本文针对高等院校在对自备用车需求特点背景，提出高等院校自备汽车调度问题，针对此问题主要从如何控制预算，以求将高校自备车辆的合理使用分配上做到最优化。

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