菲律宾总统：永远不能向中国开战

2021-08-23

新传奇 2021年31期

7月26日，菲律宾总统杜特尔特发表其任内最后一次国情咨文。他在国情咨文中强调，菲律宾不能向中国开战，“我们的战机起飞前，中国导弹就到了”。此外，他还曾表示“南海仲裁裁决”只是“一张废纸”。

菲律宾总统杜特尔特7月26日发表任内第六次、也是最后一次国情咨文。在两个多小时的演讲中，他提到了教育、医疗、打击非法毒品、基础设施建设等一系列国内问题，还提到了新冠肺炎疫情对菲律宾经济的影响。

在菲律宾明年大选的背景下，杜特尔特的对华政策最近成为反对派的攻击重点。于是他在国情咨文中阐述了其对华政策。

“战机起飞前，中国导弹就到了”

在国情咨文中谈及南海问题时，杜特尔特表示，他永远不会下令军队向中国开战，因为菲律宾缺乏“保卫”南海的武器，菲律宾无法承受与中国开战，“想开战吗？我们的战机起飞前，中国导弹就到了”。他还指出，南海争议“根本没有达成仲裁”，因為中国从未参与其中，这份所谓的仲裁文件对中国没有任何约束力。今年5月，杜特尔特也曾表示“南海仲裁裁决”只是“一张废纸”。

据媒体报道，杜特尔特向民众保证不会“放弃南海”。他表示：“我们需要与合作伙伴加强合作，继续扩大海域意识和防御能力。但我们不会关闭外交的大门，因为南海问题只能通过外交谈判解决，不能诉诸武力。”

此外，杜特尔特在国情咨文讲话中，再次感谢了中国在新冠疫情期间对菲律宾的帮助。他坦言：“当疫情来袭时，我第一个寻求帮助的国家就是中国，而中国也兑现承诺援助了菲律宾。因此，我们应该认真对待中国的这份恩情。”

7月22日，菲律宾向中国采购的第十四批科兴疫苗顺利抵达马尼拉，这批疫苗共有150 万剂。菲律宾有一亿多人口，截至目前，中国已经为其提供了1600万剂科兴疫苗。在东南亚疫情形势严峻的情况下，中国疫苗是菲律宾抗疫行动的强有力支持。

杜特尔特的任期将于明年6月结束。菲律宾民调显示，在杜特尔特任期只剩下不到一年之际，他仍保持着较高的认可度和信任度。杜特尔特在国情咨文中对菲律宾经济这样阐述，“新冠疫情爆发前，有很多投资者对菲律宾很有信心，菲律宾经济已经准备好跃入全球增长最快的经济体的行列，但新冠疫情打乱了计划”。与此同时，他表示将竭尽所能帮助菲律宾企业从疫情中恢复，重振菲律宾经济。

南海仲裁案违背“国家同意”原则

此外，杜特尔特在南海问题上表示菲律宾无法依赖美国，“如果美国要参战，他们就得去美国国会获得授权”。

7月12日，美国国务卿布林肯就南海仲裁案所谓裁决出台5周年发表声明，称基于规则的海洋秩序在南海受到严重威胁，中国持续胁迫、恐吓东南亚沿岸国家，威胁南海航行自由。南海仲裁案仲裁庭坚决驳回了中国在南海的海洋主张，认为其缺乏国际法基础。中国和菲律宾受该仲裁裁决约束，应予遵守。任何在南海针对菲武装部队、公务船舶以及飞行器的攻击都将触发《美菲共同防御条约》。

对此，外交部发言人赵立坚表示，南海仲裁案违背“国家同意”原则，仲裁庭越权审理，枉法裁判，在事实认定和法律适用上存在严重谬误，违反《联合国海洋法公约》和国际法，所作裁决是非法的、无效的。中国不接受、不参与仲裁案，不接受、不承认该裁决。中国在南海的主权和权益丝毫不受该裁决影响，中国也不接受任何基于该裁决的主张或行动。

赵立坚指出，美方声明罔顾南海问题的历史经纬和客观事实，违反和歪曲国际法，违背美国政府长期以来在南海主权问题上不持立场的公开承诺，蓄意挑动南海领土主权和海洋权益争端，挑拨地区国家间关系，破坏地区和平稳定，是极不负责任的。中方对美方错误行径表示强烈不满和坚决反对。

美菲关系为何“剪不断，理还乱”

近年来，随着南海问题凸显，美菲双方防务合作又再次“升温”。

“杜特尔特政府执政后，美菲防务关系有所疏离，但疏离只是暂时的，并不能从根本上改变指向性。”军事科学院外国军事研究部副研究员刘琳表示。

“对菲律宾来说，无论是打击南部恐怖主义、应对叛乱，或者实现军事现代化，美国长期以来都是最合适的伙伴。”暨南大学国际关系学院、华侨华人研究院院长代帆说。

100多年的殖民历史，让美国的影响力深深植根于菲律宾。在中美亚太地缘战略博弈日趋激烈的情况下，美国必然继续将菲律宾视为亚太战略的重要棋子和重要支撑点。

“虽然杜特尔特自担任菲律宾总统后，打算终止美菲两国之间的军事协议，但菲律宾政府并未真正与美国划清界限，杜特尔特总统并不能凭借一己之力改变菲律宾的传统外交政策。”广州大学公共管理学院李小军副教授坦言。

据路透社报道，当地时间6月24日，五角大楼表示，美国国务院已批准与菲律宾进行包括F-16战斗机、响尾蛇和鱼叉导弹在内的三项独立交易，总价值超过25亿美元。

有专家学者表示，在如此敏感时刻，向菲律宾出售巨额军火，足以证明菲律宾在美国印太战略中的重要性。

尽管此次交易已获得了美国国务院的批准，但声明并未表明双方是否已签署合同或结束谈判。

美国亚洲政策专家、国会参议院军事委员会幕僚埃里克·塞耶斯称，这似乎是“华盛顿的一项积极努力，以确保美国仍然是菲律宾首选的安全伙伴”。

刘琳认为，考察美菲防务关系的未来趋势，最主要的还是看双方的利益需求。