基于评估理念的安全监理工作方法探索

黄煜楷，邱 佳，屈 静（西安高新建设监理有限责任公司， 陕西 西安 710077）

0 引 言

建设工程安全问题是政府在监管建设工程时需要关注的头等事项。作为第三方监督单位的监理企业，在监管过程中应当起到重要作用，但事实上其所发挥的作用相对有限。为此，监理人员必须不断创新监理方法，改变现状、寻求突破。项目安全评估就是一种新型的监理方法，对于现有监理企业来说，我们应该转变思路、优化工作方法，充分发挥作为第三方监督单位的监管作用；以第三方评估模式为切入点，定期对现场实际情况进行评估，夯实监理服务体系，提升监理服务品质，从而增强监理第三方的现场督导作用。

1 建设工程项目监理安全管理现状分析

1.1 传统监理服务的不足

（1）监理工作方式单一。监理工作一般采用现场巡视、旁站的方式 ，对于施工过程中监督、管理、协调等重难点的控制，这些方式略显单一。在进行项目安全隐患排查过程中，若实施全数排查，势必要增加管理人员的工作量；若实施选择性排查，则无法确保重大安全隐患不遗漏。因此，迫切需要开创新的监理手段，将更系统的工作方式应用到监理工作中，激发管理人员将有限的精力充分投入到建设项目重大安全隐患的动态管理工作中。

（2）系统化管理理念缺失。由于缺乏系统化管理理念，监理人员不能充分运用收集、处理好的数据并加以全面统计分析，仅凭建设经验为建设单位提供服务，在全面管理过程中始终被动地开展监理工作。

（3）安全质量隐患难消。在管理过程中，监理人员能够及时发现问题，却不能有效将其消除。现场工作人员不够、责任心不强及未能向相关人员汇报等，都将导致风险陡增和工程安全质量问题频现等。

1.2 改进安全管理方法的必要性

面对日趋激烈的市场环境，作为监理业务关键来源的住宅项目，已经从传统的价值竞争转移到服务品质竞争。因此，在传统建设项目的监理监管模式下，监理企业应不断创新服务方法，转变服务理念，全面深入地开展监理服务工作，为提升服务竞争力提供有力保障。项目安全评估，是在项目实施全面检查的基础上，通过危险等级划分及分值设定，以科学量化方式反映项目的安全管理状况，以此印证各项管理措施的有效性和项目实体的安全性。此方法对监理开展服务工作具有借鉴意义。

2 基于评估理念的安全监理工作方法

2.1 项目安全风险点的识别

2.1.1 梳理项目安全风险点

根据调研后的项目管理经验，兼顾项目实际过程中的管理特性和管理类似度，并结合《建筑施工安全检查标准》，总结出以下 10 项建设项目安全风险点，包括安全管理、文明施工、脚手架、基坑工程、模版支架、高处作业、施工用电、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装和施工机具。基于建设工程项目管理机构人员设置及安全管理职责，按照工作人员岗位安全管理职责，整合并归类这 10 项安全风险点，并从安全管理行为、综合安全管理、机械安全管理、土建安全管理 4 个方面进行风险点的整合与识别。基于项目特点和工艺选用，识别各自风险类别下的风险管控要素。

2.1.2 评估项目安全风险等级

识别安全风险管控要素之后，采用 LEC 评价法对项目中安全风险管控要素的安全风险等级进行评估，评估方法如下：依据设定的评价指标进行打分，评价指标包括事故发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频繁程度（E）和发生事故产生的后果（C）。LEC 评价法中各评价指标打分标准，如表 1～表 3 所示。

表 1 事故发生的可能性（L）打分依据 单位：分

表 2 暴露于危险环境的频繁程度（E）打分依据 单位：分

表 3 发生事故产生的后果（C）打分依据 单位：分

依据风险评价的相关指标，对打分结果进行计算，以此判定安全风险管控要素的风险等级。计算公式：D＝事故发生可能性×暴露于危险环境的频繁程度×发生事故产生的后果。其中，D 为风险点风险得分，作为判定风险等级的依据。

依据 LEC 评价法，风险点风险等级判定原则如下：若D 值＞320 分，则判定为“红色重大风险”；若 160 分＜D值≤320 分，则判定为“橙色较大风险”；若 70 分＜D 值≤160 分，则判定为“黄色一般风险”；若 D 值≤70 分，则判定为“蓝色低风险”。

2.2 设定评估检查表

根据项目风险点等级判定结果，设定项目检查表各检查要素的分值比例，其中安全管理行为、综合安全管理、机械安全管理和土建安全管理 4 项风险管理项的总分设置均为 100 分，各风险要素项根据风险等级进行分值比例的制定。红色重大风险，权重得分设置比例为 40%；橙色较大风险，权重得分设置比例为 30%；黄色一般风险，权重得分设置比例为 20%；蓝色低风险，权重得分设置比例为10%。每个风险要素项的扣分标准按照 JGJ 59－2011《建筑施工安全检查标准》设定。同时，为保证评估打分的工作效率，设置首次评估与常态化评估检查表，将项目涉及的一次性检查工作列入首次评估检查表中，其他项目常规工作均在常态化评估检查表中体现，以减少同类资料反复查看的无用工作。

2.3 把控项目风险识别时机

建设工程项目的安全风险随工程进展而不断变化，倘若不能实时更新项目风险点的风险等级，将无法有效指导项目安全管理，更无法有针对性地制定相关管理措施。因此，在以下时机到来时，项目监理机构应组织项目各参与方重新对项目进行安全风险点的等级评估。

（1）在危险性较大分部分项工程实施前 1 周和实施结束后 1 周。

（2）根据形象进度，在项目进入土方与支护施工阶段、地基基础阶段、主体施工阶段、机电安全阶段、装饰装修阶段和室外施工阶段前 1 周。

通过对风险识别时机的重复评估，可保持项目风险识别的准确性，为项目安全的管理工作做好准备。

2.4 实施安全检查评估

常规项目监理机构的安全风险检查方式，是组织项目各参与方组成检查团队，集中对整个施工现场进行安全风险排查。在工程实施过程中，一般每周检查 1 次。由于检查路线固定、安全风险点预设等，难免会存在疏漏，更无法对现场实际进度下的危险源及时组织展开针对性检查，这就给安全事故的发生埋下了隐患。因此，基于评估理念的项目安全监理，首先要树立“项目人人皆是安全员”的安全管理理念，其次应从组织形式上作出必要改变，以消除项目安全管理中存在的弊端。具体操作要点如下。

（1）项目各参与方的各岗位人员统一参与到项目安全管理工作中，组成项目评估小组，根据风险等级分组开展检查工作。由项目监理机构的项目总监组织建设单位项目经理和总承包单位项目经理，重点对本项目的红橙黄蓝风险点进行抽查。

（2）由项目监理机构的项目安全监理工程师组织建设单位安全管理工程师和施工单位专职安全管理人员，重点对本项目的红色、橙色风险点进行检查。

（3）由项目监理机构的项目其他工程师组织施工单位的各带班工程师，重点对黄色、蓝色项目风险点进行排查。

（4）项目各评估小组由监理单位带队，按照设定的评估检查表展开检查。根据检查表中的扣分标准，结合项目实际检查情况，对各要素项进行评估打分。首次评估检查要全面细致，各评估要素的打分要注明扣分点。其余日常评估检查则采用常态化评估检查表，但当项目发生重大变故或重大变化时，须重新运用首次评估检查表开展安全评估工作。对于定期的安全评估检查，建议频次一般不少于 1 次/月。

2.5 安全评估结果的运用与改进

在对建筑施工进行安全检查评估过程中，应保证整体项目得到全面检查。各风险点的分值设定及评估结果的计算方法如下。

（1）分项检查评分表和检查评分汇总表的满分分值均应为 100 分，评分表的实得分值应为各检查项目所得分值之和。

（2）评分采用扣减分值的方法，扣减分值总和不得超过该检查项目的应得分值。

（3）当按分项检查评分表评分时，若评分项中有一项未得分或评分项小计得分不足 40 分，则此分项检查评分表不应得分。

（4）检查评分汇总表中各分项项目实得分值应按下式计算

式 1 中：A1为汇总表各分项项目实得分值；B 为汇总表中该项应得满分值；C 为该项检查评分表实得分值。

（5）当评分遇有缺项时，分项检查评分表或检查评分汇总表的总得分值应按下式计算

式 2 中：A2为遇有缺项时总得分值；D 为实查项目在该表的实得分值之和；E 为实查项目在该表的应得满分值之和。

（6）按照优良、合格和不合格 3 个等级，检查评估等级。每个评估项的单项应得分为本评估项的实际综合得分×所占权重，所有评估项的应得分相加汇总后即为该项目的评估得分。85 分以上为优良且分项检查评分无 0 分，70～85 分为合格且分项检查评分无 0 分，不足 70 分的为不合格。若有一个分项检查评分表有 0 分，则判定为不合格。

（7）根据安全风险评分结果，对不合格安全风险点制定针对性的管理措施或立即整改，及时消除风险隐患，并在后续的评估中加以重点关注，直至消除危险源。

综上所述，通过对项目安全评估结果的分析，现场实体安全状态和各管理方安全管理的工作成效得到了快速反馈，从而有针对性地为建设工程项目不同等级的安全风险制定管理措施，将风险消除在萌芽状态，最大限度地保证施工安全。

3 项目安全评估实例

西安某房屋建筑工程处于主体施工阶段，确定现场主要危险源有深基坑的安全使用、塔式起重机的安全使用、施工机具的安全使用、落地式脚手架的搭设与安全使用、模板支撑体系的安装与拆除，以及消防防火、施工临时用电安全、现场人员劳保用品配备和现场治污减霾工作管控等，经安全风险点的识别与等级判定，对该项目开展安全风险评估工作，发现本项目在安全行为管理中，存在现场资料留存工作亟待完善，项目部虽已建立了安全生产责任制，但未经责任人签字；施工单位的自身安全检查工作无定期安全检查记录。在综合安全管理中，各安全风险点都存在一定程度的管理缺失。例如，施工现场未制定消防制度和消防措施，违反“一机、一闸、一漏、一箱”原则，接地电阻、绝缘电阻和漏电保护器检测记录未填写或填写不真实，等等。在机械安全管理中，现场对大型机械塔式起重机及各种施工类机具的管理到位，保证本阶段现场设备的安全使用。在土建安全管理中，现场发现基坑工程与高处作业两项风险点存在较多的安全隐患。例如，自然放坡的坡率不符合方案或规范要求，基坑边堆土、料具等荷载超过基坑支护设计允许要求，在建工程的孔洞未采取防护措施，等等。根据上述问题结合安全风险评价表单，得出项目整体评估结果，如表 4 所示。

从表 4 可以看出，项目部的整体管控状况，包括机械安全管理和安全行为管理都达到了良好的管控效果，而综合安全管理和土建安全管理仍存在薄弱环节。从各评估项的综合评估结果来看，整体项目的安全管理为合格，但需重点关注综合安全管理和土建安全管理。

表 4 施工安全管理各风险点评分权重

针对评估结果所反映出的现场安全问题，项目监理提出了本阶段落实重点安全管理措施的具体要求：应及时完善各项管理制度；应及时配备消防设施，以确保现场大周转量施工材料的安全；应合理设置现场材料的堆载位置，以免对基坑的安全使用及基坑内施工人员的人身安全造成一定的隐患；应规范现场的临时用电设施，加强临时用电管理，并派专人及时巡视检查；应加强现场治污减霾工作管理。后续通过对安全管理措施的监督落实，现场重大安全风险点得到了有效控制，并获得了各方的好评。

4 结 语

我国建设工程项目发展良好，并带动监理工作顺利开展。针对在这期间实施安全监理过程中出现的面临一些问题，我们必须认真研究分析并采取有效措施加以解决，进而不断提升监理工作的服务意识。本文提出在安全管理过程中引入评估理念，旨在谋求一种新的监理工作方法，培养监理人员具备系统性的工作思维，从而更有效地开展现场安全管理工作，为项目的顺利实施提供强有力的保障。