基于数字经济视域的智慧住建发展研究

文｜湘潭大学公共管理学院、温州建正节能科技有限公司、温州设计集团有限公司 曾理/湘潭大学公共管理学院 申永丰

0 引言

工程建设项目是一个复杂、综合的经营活动，具有生命周期长、参与专业和部门多的特点，利用互联网和人工智能等新技术新手段，让建设活动达到过程优化、生产效率提高的目标，就是建筑业信息化的需求所在。2006年以来，国家信息化发展战略以及国家政务信息化工程建设规划让住房和城乡建设主管部门的城市管理能力与治理水平不断提高。与之配套的管理体制机制的提升，就是紧扣“三个新”，切实做到“三个着力”，运用大数据等数字技术，持续增强公共服务能力和治理能力，不断推进住房和城乡建设领域的高质量发展，这就对住房和城乡建设事业提出了在现有信息化成果的基础上进一步做好智慧化的要求。

1 分析数据和工具

1.1 数据来源与处理

本文数据收集源于CNKI 数据库，使用“智慧化 住建”作为主题搜索得到30 篇期刊文献，使用“信息化 住建”作为主题搜索得到282 篇期刊文献，使用“住建 政务云”作为主题搜索得到3 篇期刊文献，使用“住建 电子政务”作为主题搜索得到35 篇期刊文献，使用“住房和城乡建设 电子政务”作为主题搜索得到22 篇期刊文献，使用“智慧住房”作为主题搜索得到53 篇期刊文献，使用“智慧城建”作为主题搜索得到93 篇期刊文献，使用“住建 智慧城管”作为主题搜索得到15 篇期刊文献，使用“住建 智慧建设”作为主题搜索得到20篇期刊文献，使用“地下管线综合管理信息化”作为主题搜索得到13 篇期刊文献，使用“建筑业 智慧化”作为主题搜索得到32 篇期刊文献，使用“住房管理信息化”作为主题搜索得到126 篇期刊文献，使用“安全生产监督信息化 建设”作为主题搜索得到14 篇期刊文献，使用“三库一平台”作为主题搜索得到7 篇期刊文献，使用“四库一平台”作为主题搜索得到47 篇期刊文献，使用“工程建设项目审批 信息化”作为主题搜索得到29 篇期刊文献，合计792篇。去除企业介绍、无关简讯、无直接关系的论文、重复信息、无影响因子期刊论文后得到195 篇文献。

数据跨度从2001年7月18日到2021年3月15日，将上述数据按Refworks 格式导出，经CiteSpace 处理后得到了292 个节点和788 个联系。

1.2 分析方法与工具

数据处理和可视化分析采用了2021年3月新近发布的CiteSpace 5 软件，该软件的工作原理是基于Java 平台对关键字等文献特征内容的出现频次进行排序和分析，并形成聚类，从而勾画出智慧住建体系相关研究的知识图谱。本文也使用CNKI 的可视化工具进行了分析。

2 智慧住建体系相关研究的文献统计分析

2.1 CNKI 的分析

2.1.1 总体趋势分析

使用CNKI 对195 篇文献进行了可视化分析。从总体趋势看（图1），除去2019年、2020年样本文献接近40 篇，2012年至2018年的样本文献在时间上分别较为均匀，比对智慧城市研究（期刊文献30180）、电子政务研究（期刊文献37453），智慧住建体系相关研究在总量上偏少，但与“智慧城市 电子政务”构成的研究专题（期刊文献844）相比，已经可以占据一席之地（23.1%）；参考文献远多于样本文献，除去2014年，2012年至2018年每年都分布了40 篇以上的参考文献；引证文献比参考文献更多，2015年引证文献达到了样本文献的133.3%，2016年达到了242.9%，2017年达到了414.3%，2018年达到了718.2%，2019年达到了286.8%，2020年达到了275.7%，说明样本文献的价值得到了肯定，其产生的影响比样本文献的量要大的多，这都为后来的研究者提供了基础。

图1 总体趋势分析图

2.1.2 文献互引网络分析

显而易见的是，样本的文献互引网络相对稀疏，绝大部分样本文献之间不存在参考和引证关系，但出现了不少被大量引用的基础文献。被引频次达到200 次以上的参考文献包括：《BIM 总论》（被引频次：1259，何关培，2011）、《BIM 在工程施工中的应用》（被引频次：912，张建平等，2012）、《智慧城市理念与未来城市》（被引频次：614，巫细波等，2010）、《基于BIM的建筑工程信息集成与管理研究》（被引频次：570，张洋，2009）、《智慧城市中的大数据》（被引频次：537，李德仁等，2014）、《当前我国智慧城市建设中的问题与对策》（被引频次：360，辜胜阻等，2013）、《智慧城市的愿景与架构》（被引频次：287，许庆瑞等，2012）、《国内BIM 技术研究现状》（被引频次：242，纪博雅 等，2015）、《基于BIM 的运维管理研究与应用综述》（被引频次：203，胡振中等，2015）。文献互引网络说明智慧住建体系与智慧城市理念以及BIM 的技术应用关联密切。

2.1.3 文献分布分析

统计可知，样本文献主要分布在如下学科：工程科技II 辑（72.31%）、经济与管理科学（67.18%）、信息科技（31.79%）、社会科学I 辑（12.31%）、基础科学（6.15%）。样本文献的学科分布表明智慧住建体系研究既要考虑技术问题，也要考虑管理问题和社会问题。

样本文献的期刊来源如下：《中国建设信息化》（23.08%）、《中国建设信息》（12.31%）、《城建档案》（6.67%）、《城乡建设》（2.56%）、《档案与建设》（1.54%）。样本文献的的来源分布表明，在智慧住建体系研究中，信息化无疑是重头戏，而档案同样也是需要注意的。

2.2 CiteSpace 的分析

2.2.1 关键词聚类分析

使用 CiteSpace 5 分析了全部的195 篇文献。关键词共现分析结果按中心性数据排序，将数据最高的前10 个关键词列出（见表1）。

表1 部分论文关键词共现频次、中心性及首次出现时间（跨年度：1年）

在文献样本2006年中首次出现的关键词“信息化”的频次是最高的（24），结合时间线图（图2）可以看到#0 聚类（红色连线网络）“信息化”知识群组不仅共现密集度高，而且构成了整个研究集群的主线。早在2004年，住建体系的城建档案信息化工作就已经通过《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》的印发被提上了日程，而且纲要的最后一段话“……是一项综合性的战略工程，不能视为现代技术的简单应用……”为后来整个住建体系的信息化也点明了基调。在此后的几年里，“集成管理”“城建”“管理”“思路”“城镇化”常与“信息化”共现，到2012年《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》印发，住建体系的信息化开始有了更多的内涵，诸如“信息共享”“数字城管”“大数据”“智慧公积金”，到2017年的《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》印发，知识群组中又涌现了“互联网+”“智慧城管”“智慧建设”，这些逐渐出现的关键词共现一并构成了目前所看到的智慧住建体系。

图2 时间线图

在文献样本2009年首次中关键词“信息化建设”的中心性是最高的（0.35），结合时间线图的#3 聚类（浅绿色连线网络）“信息系统建设”和#4 聚类（绿色连线网络）“信息化建设”，可以看到这两个知识群组的关键字构成了智慧住建体系中一些更为具体的工作内容，诸如“住房二级市场”“信息化管理”“计算机网络系统”“住房保障系统”“企业管理”“动态管理”“地理信息系统（GIS）”“办公自动化”“房地产管理”“电子政务建设”“业务基础平台”“云计算服务”。

关键词中心性第三高的是“顶层设计”（0.19），结合时间线图的#6 聚类（蓝色连线网络）可以发现频繁与“顶层设计”共现的关键字是“数据大集中”“政务信息共享平台”“内在价值”“工程建设管理”“统筹规划”“信息资源目录”这些时间跨度长、工作难度高，对整个智慧住建体系存在根本性影响的内容。

关键词“智慧住建”首次出现在2016年，结合时间线图的#1 聚类（橙色连线网络）“智慧住建”和#2 聚类（图5黄色连线网络）“主管部门”以及#5 聚类（浅蓝色连线网络）“工程建设项目”，可以看到智慧住建体系与其他电子政务体系的相同点和不同点。相同点是都要用到“信息化技术”，都要破除“信息孤岛”，都要实施“信息化策略”，都要做“信息资源规划”，都和“信息化城市”密不可分，都是具有电子政务内网与电子政务外网的“双平台”，都在“审批制度改革”目标指导下日益精进，都有“一窗受理”的服务优点，都包含了“审批管理”，都要做到“业务协同”，都要实现“智慧化”。不同点是智慧住建体系的发端是“住房和城乡建设部”，管理对象是“工程建设领域”，是一个“建设管理部门”，工作内容还包括“建筑市场监管”“信息化施工”“智慧工地”“公积金归集”“企业信用管理”，还与“物联网”存在联系。

2.2.2 突现词分析（图3）

图3 关键词突现图

（1）最强突现词：顶层设计

“顶层设计”于2013年成为热点词，在2014年后淡化。2012年住房和城乡建设部《国家智慧城市试点暂行管理办法》，2013年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，智慧城市试点是国家在新型城镇化道路这项重要战略部署上的实践，“顶层设计”在这段时间成为热点词，就是研究意识到需要有高度地重新认识新型城镇化与城市管理，要首先从“顶层设计”入手，才能更好的去思考如何让城市资源配置智能化、思考如何让城市更宜居、如何进一步做好城市文化传承与创新，从而更好的实现城市可持续发展与提升人民幸福感的目标。

（2）次强突现词“城建档案”和最新突现词“档案管理”“智慧住建”

城建档案，即现在的城乡建设档案，相关数字资源库的形成，将是服务于城乡建设的一个巨大的数字资源宝藏。从指导和管理建筑活动的单一视角去观察，传统住建体系的信息化过程可以单纯视为围绕建筑工程全寿命周期管理的信息化过程，以传统城建档案出现的时间节点做区分，就是对在建的建筑工程和竣工的建筑工程的管理的信息化过程，即对增量项目和存量项目的信息化过程。从动态的视角去看城建档案，就不仅仅是个资源库或者宝藏库的概念了，城建档案更像是一个数字中心、一个数据源。从数据源的视角去看，住建体系到信息化再到智慧化的过程，可以看作是对城建档案使用效率不断提升的过程，从图纸存档到简单电子存档再到存储数字化、检索自动化、利用网络化再到现在的一源多用，就是智慧住建体系形成的一个投影。智慧住建体系服务能力的进一步提升，还将继续依赖城建档案这个数字中心、数据源发挥更多的效能。

3 结论与展望

本文利用CNKI 和 Citespace 对近二十年来国内公开发布的期刊中智慧住建体系相关研究的文献信息进行了可视化分析。通过分析智慧住建体系相关研究文献的总体趋势图、文献互引网络图、时间线图和关键词突现图等图表，尝试描绘智慧住建体系研究的知识图谱。通过关键词聚类解读7 个智慧住建体系研究的热点知识群组，并归纳出对应的知识演绎路径。通过热点词突现分析，识别出当前国内智慧住建体系研究的趋势。本文研究发现，智慧住建体系具有以下特点：

（1）住建体系的智慧化与其他政府部门的政务信息化，既有共同点，也有明显的差异性。满足人民日益增长的美好生活需要是共同的根本目的，推进国家治理体系和治理能力现代化是宏观面的共同追求。差异性则体现在由于部门职能不同所呈现的服务内容不同，具体表现在管理对象、工作内容和社会资源关联上，特别是建设活动全生命周期监管的特殊性所产生的系列服务内容上。

（2）智慧住建和智慧城市存在密切联系，相互直接有促进作用，但也存在明显差异。不同于智慧城市表现出来强烈的技术属性，智慧住建更强调坚持以人民为中心的发展思想，强调推进以人为核心的新型城镇化，强调智慧住建为人民服务的根本。

（3）伴随互联网+成熟的住建体系信息化已经达到一个高度，智慧住建体系将接力向前，持续推进建筑业“放管服”改革，推进城市治理“一网统管”。智慧住建体系研究将一方面思考如何持续加强顶层设计，另一方面思考如何持续加强数据中心设计，思考如何发挥好数据源的一源多用，让数据多跑路，让人民更多体会到智慧公积金、智慧城管、智慧建设、智慧工地等智慧模块带来的宜居、绿色、韧性、智慧。

从内容的视角去观察，智慧住建近似等于信息化+电子政务+住房与城乡建设领域管理，从大学专业划分看学科来源近似于计算机+公共管理+建筑工程管理，从实践讲，这项工作还很新颖。作为新兴工种，其具有地区差异性，发展不均衡性、内容探索性和风险不确定性，一方面技术相关企业更多考虑的是技术和产品“能解决什么问题”这件事，而不是思考“为什么这样做会更好”，在另一方面，职能部门的条块管理模式在提升管理效率的同时，也给实施主体进行住房与城乡建设体系通盘智慧化带来了更多挑战。

现今已经有不少地方探索出了适用于自己地方的智慧住建体系、智慧“住建云”，通过数字化创新社会治理模式，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，必然能把住建事业做的更好、更稳、更扎实。