党建引领下的基层社会治理创新——党建引领基层治理的“龙华样本”

文｜深圳市图元科技有限公司

如何抓好超大城市基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。2018年10月24日，习近平总书记亲临深圳市龙华区民治街道北站社区党群服务中心考察，并对如何抓好超大城市基层治理作出重要指示。2020年10月14日，在深圳经济特区建立40 周年纪念大会上，习近平总书记再次对超大城市基层治理提出更高要求。深圳市图元科技有限公司助力深圳市龙华区深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，创新开发“党建引领社区治理”系统，打造“党建＋科技＋治理”智慧模式，整合党建、政务、城管等各类平台，打造服务触手可及的统一云平台，有效提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，走出了一条符合新时代特征、符合超大型城市特点、符合基层社会运行规律、符合人民需求向往的党建引领基层治理新路子。

一、工作目标

在龙华区现有信息化项目建设成果的基础上，项目建设聚焦群众服务、深化基层治理，将党建的传统优势与新的信息技术创新融合，提高全区社会治理的智能化、专业化水平，全面落实“党建+科技+治理”龙华模式。

1.为居民提供精准精细化服务，并引导居民积极参与基层治理工作。

2.深化重点人员管理、基层治理分拨体系与工作调度、领导决策支撑等应用，为基层治理工作人员以及各级领导赋能减负，提升工作效率。

3.建设社区指挥中心，将数据资源下沉，为社区管理及服务涉及的各类应用场景提供软硬件支撑环境，实现社区工作的智能化、专业化。

二、建设内容

（一）党建引领

1.推动基层党组织成为凝聚广大群众的主心骨。创新线上政务服务、工会服务、诉求找书记、福利券兑换等各项惠民服务模式，通过信息化手段着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好服务群众工作。以社区党群服务中心为基础，加强党建引领，拉近基层党组织与群众的距离，提升群众凝聚力。

2.发挥党员先锋在社会治理中的先锋模范作用。通过智慧化应用建设，推动新思想学习、党员先锋事迹学习等内容，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育。发挥党员在社区治理、社会服务方面的先锋作用，让群众看得到、跟着学。

3.为人民群众提供诉求沟通的通畅渠道。打造“书记服务”模式，为广大群众提供一键“找书记”入口，让群众能够快速提交诉求，并为群众实时反馈诉求处置情况和结果，畅通群众表达意愿、妥善协调化解社会矛盾。按照党的要求行动，保持党同人民群众的血肉联系，为群众提供有呼必应、有应必解决、有解决必反馈的基层服务。

（二）精细服务

1.为人民群众提供快速找资源的线上渠道。在一个小程序上统一汇聚各类服务应用，归集归类，服务便民。无论是烦心事揪心事还是操心事，无论是老年人、残疾人、困境儿童，都能通过“民生七有”“找书记”“政务服务”等功能应用找到资源和服务，快速解决问题。

2.加强重点人群管控提升居住安全感。大力加强视频门禁、视频数据的智能化预警研判，及时发现重点人群基本信息、地理定位信息，以及时解决可能发生的事件问题，提升居民居住安全感。通过智能化手段加强辖区肇事肇祸精神病人、涉邪人员、非正常上访人员、吸毒人员排查管控，建立发生事件及时处理、强制管控、援助等工作机制，确保无脱管、无失控，管控一体、齐抓共管。

3.加大特殊人群关爱服务提升生活幸福感。通过信息化手段积极调动社区党委书记、工作人员、网格员、党员志愿者等为特殊人群提供关爱服务，在最需要帮助的时候及时发现，主动上门走访，实现精细化关爱。聚焦老年人、残疾人、困境儿童、低保人群等特殊人群，明确特殊人群常住地党委政府主体保障责任，保证基层特殊人群工作有人抓、事情有人管、困难有人帮。

4.推动共建共享共治体系在基层。针对无主井盖处置问题，采取“先修补后认领”应急机制，保证井盖问题快速处置。由街道办相关部门“兜底”，对短时间内难以确定产权的问题井盖先行处置，同时由财政给与街道相关部门专项支持。区城管局智慧城管平台收到无主井盖案件后，即指令街道相关部门立即处置，并做好处置记录，事后再确认井盖权属部门，处置费用定期与权属部门结算，找不到权属部门的，由街道财政专项资金支付。

（三）精准治理

1.推动人工智能在基层治理的应用。利用AI 智能识别技术，不断增加垃圾溢出、违规停车、井盖丢失、道路破损等智慧治理场景应用，编织全域覆盖的智慧“感知网”，给基层治理装上“千里眼”“顺风耳”。

2.精准分拨提升基层治理工作效率。采用智能化手段，替代人工对采集事项进行研判，实现更多的事项自动化分拨，大大提升分拨处置效率。通过推动人工智能与基层治理的深度融合，包括智能化学习引擎、研判模型等，进一步提升基层治理分拨及处置能力。

（四）智慧决策

1.大数据支持掌上决策。在移动端提供实时大数据分析及呈现，让领导随时随地掌握辖区动态、整体运行情况、党建情况、社情民意、基层队伍处置情况、考核情况，同时实现定制化的开发和推送，让领导实现快速地决策。

2.数据资源下沉推动精准化决策。打造社区智慧指挥中心，强化数据资源互联互通，利用社区指挥中心、以及街道已建大屏，实现全区数据资源的整合汇聚及下沉，并以图形化的方式给基层管理人员进行呈现，实现精准化决策。

（五）联动指挥

1.构建“区-街道-社区”三级联动指挥体系。按照龙华区“1+6+N”智慧指挥体系的规划，实现全区50 个社区、6 个街道办以及区的三级联动，包括数据及信息联动，通过将全区资源进行整合梳理，分权限下沉到街道和社区进行可视化分析及呈现，实现不同层级的数据实时联动。

2.跨部门联动指挥。建立联合工作调度应用，让社区管理相关工作可以快速开展，实现分级管理、资源上图及跨部门联动行动过程的全盘掌握。针对街道/社区重点工作、街道跨部门联合整治行动、联合执法行动这三类跨部门联动行动，建立预案并一键下发给工作人员，形成自动化的后续处置流程。

3.资源上图可视、可管、可调度。充分整合龙华区各项基层治理资源，完成各类资源的上图，包括视频资源、车辆资源、基层治理队伍、委办局队伍、其他资源等，实现全区资源可视、可管、可调度。

三、建设成效

（一）社会效益

项目的建成将促进龙华区社会建设工作的影响力，有效推进全区社会建设和社区建设的热潮，进一步推进“服务型政府”的建设进程，大大提高政府的“服务为民”的形象，提高社区服务于民，全民监督共享服务的能力；通过网格中心基层治理分拨平台的统一采集、分拨和处置，以及i 社区移动端的政府服务统一抓手，对于提升政府管理与服务水平、减少服务响应时间、增强与社会企业、公众的交互，提高服务对象满意度具有十分重要的意义；项目建设将党建的传统优势与新的信息技术有机融合起来，构建“党建+科技+治理”的模式，在离老百姓最近的地方提供感知反应最灵敏、治理最智慧、效能最大化的服务管理，通过构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最终确保人民安居乐业、社会安定有序。

（二）经济效益

项目的建成将有效整合全区管理和服务资源，大幅度降低社会管理与服务的成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设；项目的建成将改变原有一件事项多头处理的做法，有效提升管理和服务的时效性，提升运行效率，达到集约化建设的目标，可大大减少应用系统间的信息化集成费用；改变原来决策分析凭个人经验的传统做法，通过对接区基础信息资源库，整合各单位业务数据，为领导决策分析提供丰富的数据支撑。在管理方式上带来变革，节约大量人力、物力、财力，管理成本。