杭州：“城市大脑”提升治理效能

杭州城市大脑起步于2016年4月，以交通领域为突破口，开启了利用大数据改善城市交通的探索，如今已迈出了从治堵向治城跨越的步伐，取得了许多阶段性的成果。目前杭州城市大脑的应用场景不断丰富，已形成11 大系统、48 个场景同步推进的良好局面。

2020年3月31 日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心，观看“数字杭州”建设情况，了解杭州运用健康码、云服务等手段推进疫情防控和复工复产的做法。习近平总书记说，城市大脑是建设“数字杭州”的重要举措。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。

建设“531”逻辑体系架构

杭州城市大脑建设提出了“531”的逻辑体系架构。“5”即“五个一”：打通“一张网”，一张确保数据无障碍流动的网，通过统一标准，支撑“城市大脑”的数据资源需求；做大“一朵云”，一朵将各类云资源连接在一起的“逻辑云”；汇聚“一个库”，形成城市级数据仓库，同时做好数据治理，确保数据鲜活、在线；建设“一个中枢”，作为数据、各系统互通互联的核心层，实施系统接入、数据融合、反馈执行；建强“一个大脑”，在全市实施统一架构、一体化实施，彻底打破各自为政的传统建设模式，实现市、区两级协同联动，防止重复建设。

“3”即“三个通”：第一个“通”是市、区、部门间互联互通。第二个“通”是中枢、系统、平台、场景互联互通。第三个“通”是政府与市场的互联互通。

“1”即“一个新的城市基础设施”。“城市大脑”通过全面打通各类数据，接入各业务系统，实施融合计算，将为城市建设一个会思考、能迭代进化的数字化基础设施。未来，“城市大脑”将会随时为杭州市民、来杭游客提供服务，如同道路、水电一样，成为必不可少的基础设施。

改善城市治理

目前，杭州城市大脑已上线包括警务、交通、文旅、健康等11 大系统和48 个应用场景，日均协同数据1.2 亿条。它不仅是庞大的信息化系统，更是面向未来城市发展的一个新的基础设施，将为城市治理现代化提供基础支撑和能力，更多的应用可在此基础上得到无限拓展。

利用城市大脑，交通部门有了缓解拥堵的“神器”。在杭州，城市大脑从摄像头获取即时交通流量，让交通信号灯根据即时流量，优化路口时间分配，提高交通效率。依靠计算机视觉分析能力，利用每一个交通摄像头即时对道路状况“体检”，就像一个个交警全年无休在路上巡逻。数据显示，有了城市大脑的智能调控，杭州上塘高架路22 公里里程，出行时间平均节省4.6 分钟；萧山区104 个路口信号灯自动调控，车辆通过速度提升15%。

自助办理入住、便民出行、智慧停车。杭州城市大脑在不断完善顶层构架基础上，向老百姓提供更具有体验感和价值感的场景应用，且不断推陈出新、持续迭代。

为破解医院周边停车难问题，城市大脑整合接入杭州市医院及周边500 米范围内的停车位实时数据，通过挂号APP、交通广播、地面引导牌等实时发布停车位信息，引导市民快速找到车位。就医付费方面，目前杭州252 家医疗机构看病全程只需付费一次，已有超过2200 万人次实现先看病再付费，履约金额9.2 亿元，有效解决了长时间排队等待的难题。

城市大脑在解决群众难点痛点的同时，也打通了政府部门间信息壁垒，为改善城市治理提供了数据支撑。

据不完全统计，杭州原有52 个政府部门和单位共建有760 个信息化系统项目，形成了一个个数据孤岛，部门间数据不相往来，甚至同一部门内不同业务线也不相通。城市大脑建设启动后，首先打破数据壁垒，建成了统一的大数据平台。数据归集后，决策者不仅实时掌握一手资料，而且通过分析比较，可以作出更科学的决策。