农业电子商务发展的睢宁经验

彭 辉 刘 敏/江苏省睢宁县农业信息中心

在国家“互联网+”农业引领现代农业发展的背景下，睢宁县农业电子商务的发展也迎来了战略机遇期，“十三五”期间，农业电子商务得到快速发展，从2019年不足10亿元增长到2020年的12.48亿元，增长了25%。

政策护航，保障电商发展。在国家“互联网+”农业战略提出以后，电子商务工作逐渐兴起，2011年，睢宁县政府印发了第一个电子商务发展的文件《睢宁县加快电子商务发展暂行意见》，迈出了农村电子商务发展的步伐，随后相继出台了系列文件带动电子商务快速发展，2013年出台了《睢宁县电子商务推广实施方案》、成立了睢宁县电子商务发展工作领导小组，2016年印发了《睢宁县关于大力发展电子商务引领经济跨越发展的实施意见》，2018年印发了《睢宁县2018年电子商务产业六大提升行动》《睢宁县加快农业农村电子商务发展实施方案》《睢宁县电商产业高质量发展实施意见》等。在这些相关政策的支持、促进下，以沙集镇电商为代表的全县电子商务呈现几何层级发展态势，电子商务销售额由“十二五”末的85亿元发展到“十三五”末的390亿元，年均增速在35%以上。

建立体系，撬动电商发展。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，睢宁县为加快实施乡村振兴战略步伐，聚焦农业农村现代化总目标，转变农业发展方式，创新生产经营体系，探索构建了“1个县级农业公司+18个镇农业公司+400个村集体合作社+1万名新型职业农民”的“11841”新型农业生产经营体系，走出了一条符合发展实际、具有睢宁特色的现代农业高质量发展之路，全县农业农村在“11841”经营体系引领下，盘活了农业农村产业经营体系、农业生产、储藏、运输体系、农业科技引入体系，农业电子商务经营主体与网店迅速壮大，2020年体系规模农业电子商务营销主体达到350家、网店达到520家，均比2017年前翻了两倍多，有效地撬动了全县农业电子商务的快速发展。完善农产品电子商务经营体系。江苏佳盛源农业发展有限公司建立了“睢宁菜系”电商平台销售体系，并在城区、重要镇区设立“睢宁菜系”产品直营店10家，线下同步销售睢宁优质农产品，还把直营店开到江阴、泰州等地，与本地实行“平台+实体”同价同质销售，有效促进睢宁优质农产品走出去，实现快速销售，2020年销售业绩超过1亿元。建设农业电子商务示范基地。自2015年以来，在省级财政资金项目支持带动下，睢宁县先后完成省级的沙集镇和凌城镇两个农业电子商务示范镇、徐州惠农鸭业有限公司农业电子商务示范单位、江苏安庆源农业发展有限公司智能农业示范单位、9个一村一品一店示范村等创建工作，创建后的单位农业电子商务实绩提升了80%-140%。

模式带动，引领电商发展。睢宁县沙集镇电子商务起步于2006年，发展于2009年，从简约式的拼装家具的1.0模式发展到现在实木、环保、定制、工厂化的3.0模式，实现“沙集模式”发展质的飞跃。2010年10月，中国社科院信息员研究所在睢宁召开了全国农村电子商务暨“沙集模式”高峰论坛研讨会，“沙集模式”开始形成并逐渐影响睢宁的电子商务发展。2016年，睢宁县委县政府出台《关于加快打造“沙集模式”升级版全面推进沙集镇产城融合发展的意见》，通过做强家具产业品牌、大力发展物流产业、扩大对内对外开放、提升城镇建设水平等来引导“沙集模式”在全县各地开花结果。2017年印发了《睢宁县2017年度复制推广“沙集模式”工作重点》等文件，并重点提出了“大力发展镇域特色产品线上营销”的目标。在“沙集模式”引领下，2017年全县农村综合电子商务交易额突破130亿元（其中沙集镇实现80亿元），比上一年增长35%，农业电子商务交易额实现7亿元，比上一年增长30%。

借力淘宝，助推电商发展。在深入推进乡村振兴工程过程中，睢宁县以淘宝镇（村）培育作为深化复制推广“沙集模式”的抓手，带动农民增收致富。到2017年，全县已发展淘宝镇6个、淘宝村51个。大力发展淘宝镇、村，是推进农业农村电子商务发展的有效途径之一，为此，睢宁县出台了《2018-2020年淘宝镇（村）培育实施意见》，强调充分利用阿里、京东、苏宁易购等电商平台资源发展电商产业。2018年10月，第六届中国淘宝村高峰论坛在睢宁成功举办，对睢宁电子商务的发展起到助推作用。通过3年创建，到2020年底全县18个镇（街道）全部创成淘宝镇，成为全国首批“全域淘宝镇”的县份，淘宝村总数达129个，占徐州市淘宝村总量的近85%，位居全省第一、全国第四。在淘宝镇（村）的助力下，全县农业电子商务营销主体由2017年不足500个、网店不足700个均发展到2020年1200个以上；农业电子商务交易额由2017年的7亿元上升到2020年的12.48亿元，年均增长25%以上。

考核驱动，确保电商发展。农业电子商务的持续良性发展是县域数字农业发展的重要指标之一，为促进农业电子商务的持续发展，根据江苏省乡村振兴战略实绩考核指标体系，睢宁县自2020年起，将农业电子商务的发展列入县对镇农业目标考核内容之一，并持续“十四五”发展全过程，考核文件不但详细规划了18个镇（街道）年度农业电子商务发展的指标，还梳理了“十四五”期间全县规模农业电子商务经营主体培育清单，即2021年各镇至少培育出1个5000万元级的农业电子商务经营主体企业，并确定培育主体的责任人和联系人，制定了2021-2023年农业电子商务主体培训计划，力争通过3年的努力，每镇都能切实培育出5000万元级乃至1亿元级的农业电商经营主体，确保到2025年将这些主体都能够培育成亿元级农业电子商务营销主体。在工作方法上要求各镇充分挖掘本地优质农业禀赋和人文历史故事，整合本地农业网销主体，开展网销农业的绿色生产基地培育、加工、包装，统一品牌、统一价格抱团销售，做大做强农业电子商务产业，力争睢宁县农业电子商务销售额在“十四五”期间年均增速在20%以上，力争进入全省农业电子商务实绩前列。