对安康市蔬菜种业科技创新能力提升的商榷

党志刚

摘    要：蔬菜是安康市新兴产业项目之一，已成为现代农业示范园区的主要种植作物之一，规模扩张势头强劲。蔬菜作物长期以来的“非主要农作物位置”，造成目前蔬菜种子市场活跃，创新水平低下，研发、经营、管理三位不全，运行秩序不协调的落后现状。科技基础差，创新能力弱，法规存在盲区，管理、调控乏力等制约问题亟待解决。对安康市蔬菜种业科技创新能力提升途径进行了探索，供参考。

关键词：蔬菜;种业;科技;创新

文章编号： 1005-2690（2021）11-0027-02       中国图书分类号： F324.6       文献标志码： A

蔬菜是安康市发展规模特色效益为方向的现代农业重点产业项目之一，已成为示范园区建设的主要种植作物。截至2020年底，安康市蔬菜生产总面积已达8.05万hm2，其中设施菜面积4 067 hm2。随着生产规模的扩大，蔬菜种业将由传统的生产经营模式向现代农业产业化经营转型，不断提高生产水平和产品市场竞争力乃当务之急。

1   现状分析

1.1   商品种子以外地调入为主，种子供给渠道基本畅通

除农户自留种外，安康市目前市场销售的种子中，外地调入量占用种总量的95%以上。现有涉及蔬菜作物种子的经营机构覆盖各蔬菜产区，是生产用种的主要来源。以集约化生产经营模式为主体的示范园区，从种源地和当地种子经营机构两个渠道购种，種源地直接购种量约占总量的46%。通常情况下，蔬菜种子货源充足、信息灵通、物流便利，使其种子进货快捷，保证了蔬菜种子的市场供给。

1.2   科技力量有所加强，新品种、新技术引进状况有所改善

安康市原有公益性蔬菜技术推广的专门机构1个，开展蔬菜技术工作的非专门机构2个，相近专业（包括农学）专职从业人员26人。近年来，9县（区）农技推广机构新增蔬菜业务工作，相近专业专职从业人员增加39人;6个蔬菜生产企业开展技术工作，相近专业中专以上学历从业人员9人。合计18个机构专职从业的技术人员总数74人，是蔬菜生产技术队伍的主体，与部分经营种子的农技人员一并组成全市蔬菜技术网络体系，开展蔬菜生产技术推广、品种引进、种子销售等服务。

1.3   常规种植作物齐全，各类型品种兼有需求

生产中较常见的蔬菜有8类31个作物，不同季节、不同环境（露地、设施、山地、川道）均有种植。品种与作物类型能够对应供给，但是与同作物的不同季节、不同环境尚不完全对应供给。

1.4   骨干品种不突出，品种更换快

进入市场的品种、种子由经营机构决定，在品种的选择上利益驱动、追新促销现象严重，新品种不经正规试验就抢占市场，便利的网购与物流使许多种子经营门店各自为战，处于缺少指导、缺少规范的无序状态。据调查，蔬菜品种平均更换时间为两年，无当地自有知识产权的品种销售，并且存在越区种植、换名促销，甚至在生产中收购种子散装零售情况。

1.5   蔬菜种子工作整体落后，与快速发展的产业不相适应

长期以来，蔬菜作物位于非主要农作物位置，各方面工作都相对薄弱。主要表现在以下方面。

一是品种落后，目前无当地生态环境下研发的自主创新成果，且外地登记的适宜区域覆盖当地生态区的品种少，不能提供生产正常选用品种。

二是种子工作体系结构失衡，尚无开展前期投入高水平研发机构，从事种子销售的机构多，市场管理不到位。

三是种子供给渠道多，服务质量不高，普遍重推销、轻服务。

2   主要制约因素

2.1   科技基础差，创新能力弱

蔬菜产业化发展起步迟，目前仍处于生产硬件建设阶段，种子科技条件的落后局面没有得到实质性的改善。安康全市尚无具有一定基础的品种研发机构，蔬菜专业人员缺乏，无从事蔬菜品种及相关技术的自主创新研究。相关技术机构仅限于一般性的品种引进、技术培训、技术指导层面。育种材料、技术手段储备差，引种主攻方向不明确、重点不突出，开展的工作重复与空白多。

2.2   法规存在盲区，管理、调控乏力

蔬菜（包括食用菌）的非主要农作物位置，使品种管理脱离了我国《种子法》的规范与约束范围（除8个登记管理的蔬菜作物外）。食用菌菌种管理在《种子法》中授权参照执行，但农业农村部对品种规定为选育者的自愿申请认定行为，对经营中的品种认定并未作强制性规定。新品种的市场准入无法律依据，是造成种子市场品种秩序差、品种前期投入不高、重销售轻服务的主要原因之一。

2.3   思想观念有待转变，管理视角急需调整

长期以来，种子市场管理的目光聚集在主要农作物的杂交种上，对蔬菜种子管理思想淡化，形成蔬菜种子附带管理的思维定式，使蔬菜品种、种子质量、包装规范、案件查处等未列入主要监管范围，成为产业发展的隐患。

3   突出创新，推进发展

3.1   实施高起点、前瞻性的布局，实现跨越式、创新型发展

一是认识到蔬菜种子工作的重要性与紧迫性。蔬菜与大宗粮油作物比，面积仅次于玉米，单位面积产量是大宗粮油作物的4～6倍，应高度重视种子工作的迫切性与生产安全。随着示范园区的快速发展，蔬菜产业规模扩大，加快创新步伐是提高产品市场竞争力的迫切要求，种子工作成为事关安康市现代种植业发展的重要因素之一。

二是立足发展，着眼长远之计，提升创新能力和发展竞争能力。建立具有自主研发能力的科研体系和新品种、新技术推广队伍是持续提高竞争力的关键。品种研发要向新材料、新方法等基础领域延伸。

三是建立科学、灵敏、有效的调控机制，促进社会资本和业内资源向蔬菜种业科技流入，并对产业的发展起到引导作用。

3.2   建立协调的种子服务体系，加快种子科技发展步伐

种子管理需要注重产品市场的协调性、超前性、引导性。建立以公益事业单位为基础、生产企业为主体、种子营销机构为补充的研发与服务体系。

一是以国家单位为基础，发挥其技术优势，开展种子新技术、新材料、大宗蔬菜作物新品种选育等基础应用性的技术研发和管理性的技术工作。各级种子管理机构补充技术力量，增加设施条件，推进蔬菜种子管理正规化。

二是以示范园区为种子科技应用性、开发性技术领域的主力，调控和引导一批企业创造条件，开展品种引育、供种供苗等业务。示范园具有生产—科研一体化的先决条件，具有技术与市场吻合度高的有利条件，便于科研为生产而为，成果为生产所用。通过政府引导、行业协会联络等途径，使之在具体作物等方面各有侧重、纵深发展、资源共享，形成适应大市场、大格局、高效率，互为联系、互为发展的种子科技体系。

三是规范市场，推动种子营销机构增加种子技术工作，使种子进入市场前充分试验，提高品种优良性和可靠性。

3.3   开发种质资源，增强产业后劲

种质资源是自然历史的沉淀，是宝贵的财富，具有强大的适应性与生命力。如中高山区留存的蔬菜农家品种，对阴湿环境有较强的适应性。对当地蕴藏的珍贵遗传基因进行开发，加快对引进品种的改良以及自主创新，是产业发展的强劲动力。

3.4   着眼特色主导产品，壮大产业优势

现代农业产业要用大市场、大格局的思路布局主导产品，扬长避短，寻求特色，突出优势。蔬菜种子科技工作者应拓宽视野，在稳固大宗产品的同时，着眼食用菌、药食兼用的保健菜类等，为主导产品、特色产品的发展提供较大的空间，使种业科技始终在产业的发展中超前一程。坚持政府引导、种业先行、科技支撑、企业拉动，走出特色主导产品占领市场、控制市场的优势产业之路，使品种、种子起到超前引导与协调服务的功能，提高种业发展水平与质量。

3.5   配套完善相关规定，推进蔬菜品种管理正常化

品种管理是实现科学用种、促进品种创新、维护市场秩序、确保生产安全、提高生产水平的重要保障，以管理促进品种研发、推广与创新。

一是完善品种管理环境，对新品种的市场准入把关。目前市场中蔬菜品种处于无序的自由进出状态，已不适应产业发展的需要。鉴于陕南生态区相对独特性和产业发展的急需性，可出台蔬菜（包括食用菌）品种认定、登记管理的规范性文件。

二是加强品种权益保护。品种权益的保护是对品种推广前期投入者的权益保护，应制定出相应的制度措施，以激发种子科技发展的动能。

三是规范种子广告。农作物种子是较为特殊的商品，在品种管理中规范其技术性，对种子广告的严密性要求高，农业行政执法机构应协同广告管理部门对品种宣传内容进行审核。

3.6   设立蔬菜种子专项资金，促进蔬菜种业的大繁荣

设立专项资金，支持新品种的创新、引进、示范推广。每年设立1～2个种子项目，通过专项资金有重点、有目的支持，引导种业发展沿着管理目标运行，提升品种的创新能力，充分发挥种业在蔬菜产业发展中的基础性作用。

4   結语

种子市场活跃，创新水平低下，研发、经营、管理三位不协调，是安康市蔬菜种业的基本特征。要以农业产业化发展的大格局、大市场为思路，突出种业科技创新和资源整合，壮大产业优势，完善相关制度，强化管理引导，用种业科技的跨越发展推进蔬菜产业做大做强。