知识型城市发展驱动力 及空间规划研究以澳大利亚墨尔本的知识产业集群为例

曹祎璇

随着产业的转型与行业的变化，知识型城市发展逐渐成为城市转型中的主要方向之一。墨尔本作为一个新兴的知识型城市，知识经济在城市的发展中扮演了不可或缺的作用。本研究以墨尔本的知识产业集群为案例，探讨以知识为基础的城市发展经验，分析了其在文化、科学、技术方面的背景及政策，以及城市、经济和社会发展方面的政策沿革。从政策中概括分析了墨尔本知识产业集群的五大驱动力，分别是政府的战略性主导、知识园区内部产学研的聚集、文化基础设施和便利设施、强有力的文化基础以及人力资本的驱动。作为澳大利亚的文化之都，墨尔本成功的关键因素及空间分布，可为其他城市的决策者在设计知识型城市发展时提供见解。

一、研究背景

墨尔本是澳大利亚维多利亚州的首都，是公认的文化之都。在人口和经济发展方面，墨尔本是仅次于悉尼的澳大利亚第二大城市。墨尔本的总人口约为450万，其中，本文所用案例的内城区人口为10.78万。在经济发展方面，墨尔本拥有强大的知识经济，在2015年，墨尔本共有29.3万个岗位是由6609个知识经济相关公司提供的，共创造了9900万澳元的产值。

墨尔本的知识产业集群在经济增长，文化现象以及基础设施和城市便利设施的改善方面，为基于知识经济的城市发展做出了贡献。知识经济最重要的空间分布特征之一是知识型政府在大学与研究机构附近规划并建立知识发展区。在全球环境，政府规划和文化资产的推动下，墨尔本的知识区正在快速发展。在过去的30年中，政府和政策制定者在这些知识区的规划与建设中充当了发起者、促进者、赞助者和财务支持者，设施和信息提供者的角色，以支持知识区的发展。知识区主要集中在东部的克莱顿和中心的帕克维尔大学区附近。

二、历史发展与政策沿革

20世纪初，第二产业为墨尔本的主要产业，从20世纪80年代后期开始，维多利亚州政府开始意识到以文化产业作为基础的知识经济的重要性。在《维多利亚经济战略：下一步》规划中，墨尔本内城区的九个区域被规划为知识发展区。随后，1986年的《技术声明》提出，墨尔本内城区需要从资源密集型产业向知识型产业的转变，并且建立新的机构以加速知识密集型和技术密集型产业的发展。知识园区的详细规划最早是由爱德华为澳大利亚国家工业、技术和资源部提出的法案。该法案认为，墨尔本内城区具有技术和创新发展的潜力，当前缺乏总体战略规划，这个情况可以通过运用空间规划的手段加以解决。法案建议规划六个区域作为知识区，分为“研发区”和 “生产区”。对于每个区域，制定发展计划以改善基础设施和便利设施。

1988年，维多利亚州“成就贸易”建立6个知识园区，1996年，维多利亚州政府采用的Victoria 21旨在吸引这6个知识区的投资和工作。1997年，通过修订《国家规划规定框架》，建立了6个区的规划规定。

图1表示了大学周围的区域被确定为知识发展区。知识型政府应用分区管控和控制性规划规划手段，支持园区内高科技产业与大学建立良好的联系。墨尔本的知识发展区在企业，学术机构和公共部门之间创建了平台，传播技术，加强联系。除了建立知识区，应用规划手段外，项目也逐渐开展。在2007年，一项名为“墨尔本：澳大利亚的知识首都”的研究促成了知识首都办公室的成立，办公室负责于相关的知识经济发展项目。

图1 墨尔本知识群分布

三、驱动力与空间格局

墨尔本知识集群的主要驱动力可以概括为政府的战略性主导、知识园区内部产学研的聚集、文化基础设施和便利设施、强有力的文化基础以及人力资本驱动。市场力量以及文化和经济基础的共同作用。经济和技术经济逐渐成为一种被全球信息秩序所确定的趋势。

知识型政府是墨尔本知识集群发展的主要参与者。多级政府共同参与了知识型城市的创建。联邦、州和地方各级政府以直接或间接的方式做出了贡献。联邦政府向大学、机构和知识相关的项目提供了财政支持。维多利亚州政府通过资助与研发相关的活动为机构提供启动资金。墨尔本地方政府-市议会为知识区提供基础设施和便利设施。在知识集群的发展中，从联邦政府到地方的连续性政策在墨尔本的知识经济增长中发挥了重要作用。从联邦政府到地方的不同层级战略性规划确保了经济发展与知识和技术发展的共同发展。为了促进墨尔本的可持续商业和贸易，联邦，州和市政府为中小型和国际公司提供了许多商业发展和支持基金和计划。如图1所示，园区内的发展不仅在学术研究方面，而且在诸如纳米技术、生物技术、汽车、航空、金融服务和设计等各个领域的尖端专业知识中不断发展。

知识产业园区主要分布与大学附近，如图2所示，园区分为研发区和生产区，研发区包括了墨尔本大学和墨尔本皇家理工学院附近形成的帕克维尔知识园区，拉筹伯大学附近形成的拉筹伯知识园区，莫纳什大学附近形成的克雷顿知识园区。分别位于墨尔本的中部、北部和东南部。生产区包括了西部的威乐比，中部的墨尔本港和南部的本迪戈区，以园区为中心辐射整个区域。

图2 墨尔本知识集群

政府的战略性规划在提供文化基础设施上功不可没。基础设施投入可概括于交通基础设施、ICT（信息和通信技术）基础设施、物流设施以及便利设施。在《墨尔本2030》战略性规划中，土地利用和主要的交通设施被整合，高密度的土地利用分布于主要的交通走廊附近，以提供与港口和机场更高效的连接，提高使用效率。战略规划中也提出为具有竞争力的物流产业集群提供更多的发展机会，主要从提供大量的土地及提高物流产业集群与道路、铁路、机场及港口的可达性。吸引知识型人才的主要因素可概括于一个城市可提供给人才的社会关系及生活质量。因此提供高质量的休闲、便利设施对于知识型人才的吸纳起到至关重要的作用。此外，墨尔本强大的文化和经济基础和人力资本也不可忽视。墨尔本拥有多个世界排名领先的大学，且拥有数百年的历史，吸引着人才和大公司进入并留在墨尔本，这些大学也为本区域的知识和技术发展提供了培训和教育。另外，墨尔本还拥有皇家墨尔本医院、墨尔本博物馆、维多利亚州图书馆、维多利亚州艺术中心以及墨尔本会展中心。墨尔本浓郁的文化氛围也为知识型城市发展提供了坚实的基础，有利于社区接受知识园区规划且并从知识经济中受益。

四、结语

墨尔本的知识产业集群为墨尔本建立知识型城市提供了基础。知识型城市最直接的影响是，它为从资源密集型发展到知识和创新密集型发展的城市发展提供了更为可持续的方式。墨尔本知识经济的形成并逐渐在墨尔本的发展中起到举足轻重的作用离不开政府的主导，从国家到州立到市政府从不同层面上提供了直接和间接的帮助，作用于基础设施建设、经济支持等方面，形成连续的系统。战略性规划确立了多个围绕在大学附近的知识园区，在园区内加强机构与企业之间的联系。通过为每个知识区提供远景和战略框架，不仅涵盖了行业结构计划，而且还涵盖了有助于改善该区和周边地区的可及性和生活质量的基础设施和便利设施。Yigitcanlar和Inkinen指出，墨尔本建立知识区做法的经验可以作为愿意追求知识型城市发展的其它城市的指导,墨尔本在建立知识集群方面的经验也可以成为实践中对区域思维的考验，并为其他城市的发展提供先例。