上海图书馆（上海科学技术情报研究所）“十四五”发展规划纲要

陈超 马春

图书馆“十四五”规划

上海图书馆（上海科学技术情报研究所）“十四五”发展规划纲要

陈超 马春

（上海图书馆（上海科学技术情报研究所），上海 200031）

本文概述上海图书馆（上海科学技术情报研究所）“十四五”发展规划，解读规划提出的发展主题、发展目标和9项主要任务与重点工作，并从资源、运行、服务、项目、合作等角度展望2035年上海图书馆（上海科学技术情报研究所）的发展。

上海图书馆；上海科学技术情报研究所；十四五；发展规划

发展规划是科学统筹图书馆未来发展的重要管理手段，通过规划可以为图书馆长期发展指明建设目标和前进方向。1995年10月，上海图书馆与上海科学技术情报研究所合二为一，正式名称为“上海图书馆（上海科学技术情报研究所）”（以下简称“上图上情所”）。机构合并半年后即制定“九五”计划和2010年远景目标[1]，随后又依次制定“十五”计划[2]、“十一五”规划、“十二五”规划[3]、“十三五”规划[4]和“十四五”规划。上图上情所的一系列发展规划旨在更好地推进上海图情事业的创新、变革、转型发展，充分发挥机构在现代公共文化服务体系中的重要作用。

1 “十三五”时期工作进展及成效

“十三五”期间，上图上情所积极落实“十三五”发展规划，实施智慧（intelligence）、包容（inclusiveness）、互联（interconnection）的“3i”转型战略，加快向大数据时代全媒体复合型知识中心转型。其间，上图上情所先后荣获全国文明单位、全国公共图书馆一级图书馆、全国首批公共文化设施开展学雷锋志愿服务示范单位、市文明行业、市文明单位、市决策咨询研究成果一等奖等一系列荣誉，获批国家文化和旅游研究基地、市重点智库、博士后科研工作站，圆满完成各项工作任务。对标“十三五”发展规划提出的“基本建成世界级城市图书馆”目标，主要从资源建设、服务效能、服务成果、影响贡献、指标比较等方面对上图上情所“十三五”时期的工作进行总结。

1.1 资源建设和管理稳中求进，构建多元保障体系

（1）上图东馆工程建设稳步推进。工程于2016年2月立项，2017年9月开工，2019年9月主体钢结构封顶；2020年底，幕墙外立面基本完成封闭。工程先后获得市文明示范工地、明星工地，全国建设工程项目施工安全生产标准化工地，市文明施工升级示范特色项目以及国家三星级绿色建筑设计标识等荣誉。

（2）文献资源建设稳健提速。2016—2020年，年均文献购置经费1.41亿元，持续保持高位运行。截至2020年底，馆藏实体资源数量达5 696.66万册/件；数字资源采购经费占比43.5%，较“十二五”提高50%。

（3）特藏资源求精求新。“十三五”期间，全面完成馆藏古籍普查工作；全面收集上海地方文献、会议文献、名人手稿、家谱碑帖、口述史音频等特藏文献；设立国内首个网络文学专藏库；参与上海红色文化、海派文化、江南文化资源总目数据库建设。

（4）纸电文献保存规范有序。截至2020年底，完成342.4万册/件已编历史文献的清点核查；年修复历史文献1 908.2册/件，占全国修复总量的1/8。持续推进馆藏资源数字化保存，自建资源存储总量为575T，较“十二五”末增长96%。

（5）数字资源开发成效显著。截至2020年底，完成“老旧期刊全文数字化扫描及图像处理”200万页、“期刊全文数字化扫描及图像处理数据制作”4 555万页等各类老旧馆藏文献全文数字化扫描和元数据制作。结合馆藏特色文献，打造数字人文研究专题知识库。

（6）信息基础设施持续扩容。截至2020年底，互联网总带宽扩容至1.6G，局域网内核心交换机交换容量2T，实现万兆上联千兆到桌面的高配置；WiFi信号实现服务区域全覆盖。

（7）人力资源结构进一步优化。“十三五”期间累计招聘引进人才233人，其中硕士以上学历占比48.5%；至2020年底，正式员工826名，中高级职称占比67.4%，其中享受国务院政府特殊津贴人员4人，文化和旅游部优秀专家1人等。

1.2 服务效能显著提升，阅读推广精彩纷呈

（1）基本公共文化服务稳中有升。2019年，到馆读者数达380.51万人次，较“十二五”末增长65%。文献流通量保持平稳，2019年达449.17万册次。基于不同群体需求开展阅读推广活动，深化无障碍数字图书馆服务。

（2）服务模式不断创新。先后创新推出非接触式读者证、信用借书服务、免押金办证服务。引入“图小二”智能问答机器人、“图小灵”智能服务机器人、智能书架借阅等服务。2019年，国内首创推出手机扫码借阅。

（3）数字服务成效显著。2020年，数字资源在线使用量4 350.29万次，第三方合作平台原创内容阅读量8 346.59万次。构建全媒体阅读系统，深化移动阅读品牌。每年举办开放数据竞赛，打造数字人文研究专题知识库。

（4）阅读推广活动丰富多彩。阅读马拉松大赛扩大至长三角地区，成为国内最大的阅读推广赛事之一。“上图之夜”“阅读季”等活动广受欢迎。“十三五”期间，“上图讲座”举办公益讲座997场，累计听众145.15万人次；“上图展览”举办展览349场，累计参观338.95万人次。

1.3 图情一体化优势凸显，成果更具竞争力

（1）上海市中心图书馆体系建设稳中有进。截至2020年底，全市“一卡通”馆舍380家，较“十二五”末增长38.7%；“一卡通”读者持证455万张，较“十二五”末增长51.3%，全市常住人口持证率18.7%；文献入藏3 432.6万册，较“十二五”末增长25.0%；文献外借量保持高位运行，2019年达3 062.2万册次，部署自助借还设备的成员图书馆达156家。

（2）历史文献研究取得突破。获得两项国家社会科学基金重大课题“编纂《1949年以来中国家谱目录》”“徐家汇藏书楼珍稀文献整理研究”和一项国家社会科学基金重点项目“少数民族原始形态口传家谱的抢救与整理”；出版《中国少数民族家谱总目》《上海图书馆藏善本碑帖综录》等出版物1 075卷，屡获各级奖项。“碑刻传拓及拓片装裱技艺”“古籍修复技艺”入选上海市非遗名录。

（3）专业文献服务创新效应明显。上线“专业服务门户”，重点服务上海六大科研与产业领域。“一带一路”电影国别信息库、全球主题乐园行业数据库等专题库亮点突出。“十三五”期间，在OCLC文献传递和馆际互借业务中保持中国大陆前列。

（4）新型公共科技智库建设成效显著。与知名咨询机构共建“全球城市数据分析中心”“国际大都市科技创新能力评价中心”。发布《国际大都市科技创新能力》《全球前沿科技热点》两大智库报告。扩大面向党政部门的舆情分析和简报服务范围，累计完成决策咨询项目1 730项，内参简报获国家及上海市委、市政府领导批示40余次。

1.4 社会贡献持续扩大，合作迈出新步伐

（1）稳步提升社会满意度。每年开展公众服务、文献购置费等读者满意度调查，平均满意度超过90%，2017年达98.43%。其间，各主要媒体对各类公共文化活动的宣传报道1 631篇，年均326篇，高于“十二五”期间整体水平。

（2）促进行业研究与服务规范发展。2018年起，连续出版《上海市公共图书馆行业发展年度报告》，揭示全市公共图书馆发展现状。牵头国家标准《公共图书馆业务规范 第2部分：市级公共图书馆》和《公共图书馆服务规范》制订工作。

（3）推动长三角一体化发展。牵头启动长三角地区图情服务高质量发展战略合作，牵头编制《长三角城市群公共图书馆发展报告》，牵头发布“城市阅读一卡通”倡议书，签约“长三角公共图书馆智库服务联盟”。

（4）国际交流助力上海文化品牌建设。“上海之窗”、上海国际图书馆论坛和竞争情报论坛入围“上海文化”品牌项目。“上海之窗”遍布全球六大洲、75个国家/地区的175家图书馆和机构，与“一带一路”沿线50个国家的94家图书馆建立合作关系。

1.5 对标国际一流城市，基本建成世界级城市图书馆

通过与纽约（2019年数据）、伦敦（2018年数据）、巴黎（2019年数据）、东京（2019年数据）、新加坡（2019年数据）、香港（2019年数据）等世界级城市的公共图书馆指标比较[5-15]（见表1），上海（2019年数据）在公共图书馆数量、馆藏文献量、注册读者数、年到馆人次、图书借阅量、读者活动参加人次等指标上均表现较好，部分指标处在领先位置。从定量指标比较和业务发展态势综合分析，作为上海市中心图书馆体系总馆的上图上情所已完成“十三五”发展规划提出的“基本建成世界级城市图书馆”的目标。

总体来看，“十三五”时期，上图上情所延续“十二五”的快速发展趋势，新实践、新理念、新技术、新服务层出不穷，在服务经济社会发展和人民精神文化生活方面的作用不断凸显，越来越得到社会各界的支持与认可，为图情事业的新一轮发展奠定了坚实基础。但与全面建成世界级城市图书馆的目标要求相比，仍然存在差距和不足，主要表现为：战略管理水平和能力仍需不断提升，知识服务的优势未能充分体现；跨界融合和上图东馆运行背景下，馆舍定位和事业布局的顶层设计有待进一步加强；资源建设目标需进一步明确，资源采集与保存体系亟待被赋予新的内涵；多元文化体验需求旺盛，全媒体环境下的公共服务存在入口多、整合不够、力量分散等问题；技术加速迭代，智慧图书馆建设和信息技术应用还需深化；体制机制改革中存在某些错位与不到位的问题，一定程度限制了发展活力。

2 “十四五”发展环境分析

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”和文化大都市建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。未来五年历史节点特殊、挑战机遇空前，将是上图上情所全面建成世界级城市图书馆，塑造新优势、展现新作为的重要时期。综合判断，“十四五”时期图情事业发展面临重大机遇，也面临诸多挑战。

面临机遇有三个方面。第一，国家重大战略指引未来发展。“十四五”期间，国家提出公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，2035年建成文化强国[16]，为图书馆事业前进给予明确的战略指引和行动目标。第二，社会主义国际文化大都市和长三角区域一体化注入发展动力。上海加快建设社会主义国际文化大都市，2035年包括文化在内的社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达99%左右[17、18]；同时，长三角区域一体化发展加快实现都市圈内文化服务资源共享、图书馆馆际联动[19]。第三，新技术驱动智慧图书馆落地进程。以人工智能、云计算、大数据、5G网络等为主导的新一轮技术革命已渗透到经济社会各个领域，新技术必将推动服务管理、空间设施等的数字化、网络化、智能化升级革新，加快新一代图书馆系统与智慧图书馆建设。

面临挑战也有三个方面。第一，外部环境变化对发展重点提出新要求。在国际环境不稳定性和不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，我国发展不平衡、不充分问题仍然突出，疫情防控常态化和坚决落实“过紧日子”的环境下，上图上情所聚焦数字服务转型、研判科技创新趋势、集中力量攻坚关键项目的重要性与紧迫程度愈发突出。第二，阅读生态变革对服务范式发起新挑战。当前，信息获取途径更加开放，阅读碎片化日渐加剧，免费数字阅读逐渐兴起，实体虚拟阅读场景融合，阅读供给主体渐趋多元化，大众对图书馆服务的依赖有下降的趋势，上图上情所需要在这一场阅读生态变革中找到新坐标并积极发挥引领作用。第三，多馆舍运行对管理创新带来新需求。伴随上图东馆全面建成运行与其他馆舍分步实施改造，上图上情所将探索形成“1+2+3+n”馆舍布局，发挥不同馆舍的空间价值与资源特色，也亟待制度建设顶层设计、运行管理优化再造。

3 “十四五”发展战略与目标

在“十四五”发展规划中，上图上情所提出了明确的指导思想、发展主题和发展目标。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，面向全面建设社会主义现代化国家新征程，面临上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、社会主义国际文化大都市、全球科技创新中心的新阶段，上图上情所将在“十四五”时期开启全面建成世界级城市图书馆的新征程。

3.1 坚守初心使命，建设人民图书馆

作为公共图书馆，上图上情所必须坚定把握社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。上图上情所要坚守“传承文明、服务社会”初心，坚定“积淀文化，致力于卓越的知识服务”的组织使命，坚持研究型公共图书馆与综合性情报研究中心发展定位，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，建设人民心中的图书馆。上图上情所要坚持图情并重与并茂，用文化艺术开展全民阅读推广，通过阅读普及文化艺术、提升全民文化素质和艺术修养；用科学技术开展全民阅读推广，通过阅读普及科学知识、提升全民科学素质和信息素养；对照国际最高标准、最好水平，显著增强文化创造力、传播力、影响力，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、社会主义国际文化大都市、全球科技创新中心作出更大贡献。

3.2 坚定“3i”转型战略，全力建设智慧复合型图书馆

“十四五”期间，上图上情所要持续实施“3i”转型战略，真正实现服务、业务和管理的全面转型，全力建设大数据时代的智慧图书馆（Smart Library）和大阅读时代的复合型图书馆（Hybrid Library），把上图重新定义为智慧复合型图书馆（Smart Hybrid Library）。上图上情所要借鉴工业4.0的核心理念构建“信息物理系统”（Cyber Physical System），加快构建基于全球领先的开源微服务架构FOLIO技术的新一代共享图书馆智慧服务平台（Shared LSP），加强图情服务、业务和管理的智慧化，持续提升面向大众、专业和决策的图情知识服务核心能力。

3.3 坚持“四新”发展方向，加快构建新发展格局

上图上情所要坚定不移地贯彻新发展理念，到“十四五”末，全面建成世界级城市图书馆，并初步建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市匹配的现代图情服务体系。以上图东馆全面建成和良好运行为抓手，坚持“四新”发展方向，加快构建新发展格局，即馆舍功能呈现新格局，着力打造凸显研究型公共图书馆和综合性情报研究中心定位和主题特色功能的“1+2+3+n”馆舍体系；馆藏建设打造新特色，聚焦数字馆藏、老照片、老唱片等，形成新馆藏特色；图情服务塑造新优势，进一步明晰和形成面向公众、专业和决策的服务界面与产品，数字化、多样化、个性化、高品质服务供给更加丰富便利；事业管理追求新境界，创新管理手段，进一步激励员工、保持生机和推动创新。

4 “十四五”主要任务及重点工作

未来五年，上图上情所将着力在党的建设、精神文明、公共服务、专业服务、情报服务、资源保障、智慧服务、交流合作、科学管理9个领域开展工作。

4.1 全面加强党的领导和党的建设，贯彻发展改革全过程

积极构建“1+2+3”的党的基层组织领导工作体系，即以党的政治建设为统领，全面加强人才队伍建设和发展改革工作，强化落实基层党建责任制、党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制；持续加强党的政治建设和意识形态建设；以增强党支部工作有效性和实效性为目标，深化“有黏度”的党支部工作机制。

4.2 培育弘扬社会主义核心价值观，持续深化精神文明建设

充分利用“上图讲座”“上图展览”平台和读者活动等形式，推进“市民修身行动”；聚焦历史人文、科技创新、社会发展等角度，弘扬优秀传统文化；对照打响“上海文化”品牌新一轮三年行动计划，加强和规范品牌管理；推进中华传统文化典籍、馆藏古籍保存保护、研究整理、出版传播、展示利用，进一步提高馆藏善本数字化比例，编纂出版《上海图书馆古籍善本书志》等；扎实推进上海红色文化、海派文化、江南文化资源总库建设。

4.3 打造“一体两翼、一江两岸”格局，助推公共服务再升级

全面建成上图东馆，统筹推进馆舍升级、功能布局以及主题图书馆建设。打造“1+2+3+n”馆舍布局，即1个综合性总馆、2个功能中心（东馆阅读文化中心和智库楼决策咨询中心）、3个特色主题分馆以及多个保障书库。建立完善淮海路馆和东馆“一体两馆”的公共文化服务机制；聚焦数字阅读、创新空间、文旅融合、表演艺术等系列主题馆读者需求，提供主题化、多元化全媒体阅读服务，开展体验型、融合型阅读推广活动。

4.4 知识赋能精准转型，专业服务拓开新局

重构专业服务公共空间，强化参考阅览服务功能，针对不同读者群体实施精准细分服务；探索线上线下融合的专业服务形态，完成知识发现系统的集成；升级文献传递与馆际互借系统并优化工作流程，深化舆情监测及文献研究服务，强化馆藏历史文献研究与服务，打造集阅览、展览、研讨功能为一体的专业知识服务空间。

4.5 聚焦重点领域，基本形成新型公共科技智库框架

聚焦科技前沿、新兴产业和国际大都市三大建设方向，基本形成一套符合智库运行特征的框架体系；依托上海市前沿技术发展研究中心软科学基地，提升服务全市重大战略、重大科技产业规划、重点科技产业政策制定和实施的情报支撑力和情报显示度；聚焦国际大都市发展经验，拓展世界级城市群、国际都市圈和“一带一路”重点城市研究；加快向知识产权评议、专利导航、技术专利信息分析、技术路线图等为主的技术竞争情报服务转型。

4.6 强化资源建设与管理，建设多元文献资源保障体系

立足馆藏特色和建设重点，促进多载体资源融合发展，满足“三个面向”知识服务，面向长三角、辐射全国的多元文献资源保障体系。根据“1+2+3+n”的馆舍布局，完成各书库文献布局调整，探索文献区域性合作存储的可行性；提升文献配置效率，保障全市公共图书馆文献资源建设；推进数字化转型与优化馆藏数字资源，数字资源采购经费比重保持高位；加强特色馆藏建设，注重资源共建共享，实现馆藏文献全流程管理；构建综合虫害管理（IPM）体系。

4.7 建成新一代集成管理系统，加速智慧图书馆建设

加快数字化、网络化、智能化转型，积极应用现代信息技术优化业务格局、创新管理手段。完善上海东馆信息化工程，加强“5G+云+智慧”的基础设施建设；建成新一代集成管理系统及生态社区，推进新一代图书馆服务平台FOLIO落地服务；打造同城双数据中心；强化信息安全防护体系建设；加强海量数字资源和数据的保存、保护、利用与服务；对馆藏自建历史人文资源进行全面整合，深化历史人文大数据平台建设。

4.8 注重国内外战略链接，引领文化交流与合作

服务浦东新区高水平改革开放和上海五大新城建设，持续扩大境内外合作，构建上海市中心图书馆、长三角区域和国际合作三个层次的服务体系。从技术应用、资源建设、阅读推广、行业分析、协调辅导等角度，强化上海市中心图书馆体系建设。推进长三角区域图情服务高质量发展，深化城市群系列研究，建设“城市阅读一卡通”。“上海之窗”进一步构建遍布全球、层次丰富的合作网络，合作伙伴数量达200家左右。

4.9 深化图情科学管理，推动治理体系和治理能力现代化

推进事业单位分类改革、法人治理结构改革、分配制度改革，健全组织管理体系、夯实人才队伍建设、优化国有资产管理。建立完善现代事业制度，推进事业单位治理体系和治理能力现代化；探索建立法人治理结构下的图书馆基金会运行模式；实施“引进人才、用好人才、激励人才、激活人才”的有效工作机制；构建行政管理和国资管理服务体系，建成国资管理平台；健全突发公共事件应急预案，优化应对各类突发公共事件的快速处置预案。

5 2035年远景目标

在“十四五”发展基础上，再奋斗10年，全面形成面向公众、专业和决策的现代图情服务体系，成为保存知识、获取知识、创造知识的重要场所，为上海基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市作出新的更大贡献。未来15年，上图上情所要紧扣社会进步主旋律，全面打造发展新格局，即独特多元的资源新价值、智慧驱动的运行新系统、开放包容的服务新体验、持续创新的项目新品牌、跨界融合的合作新体系。

5.1 独特多元的资源新价值

馆藏各类文化遗产和珍贵藏品得到妥善收藏、保存、加工和开发，且高度开放，方便公众获取和利用。新特色馆藏建设实现可持续、高质量发展。馆藏文献长期保存政策实施有效，保存方式和复本数更科学。形成市域、长三角及不同类型图书馆的资源共建共享深度合作机制。

5.2 智慧驱动的运行新系统

提升智慧技术支撑平稳运行和突发事件处置的机制和能力。基于FOLIO微服务架构的新一代图书馆系统实现设备自动化、管理智能化、服务智慧化，建成智慧图书馆服务平台、智慧空间、文献管理中心、信息加工平台、数据中台、统一服务平台等模块，提供数据、资源、系统全力支撑，全面建成智慧图书馆。

5.3 开放包容的服务新体验

全面建成现代公共服务体系，图书馆公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达99%左右，“1+2+3+n”馆舍布局科学合理。打造灵活、开放、创新的个性化主题服务。创新线上线下互融共生的服务模式，有效提升针对特殊群体的友好度和亲和度。助力公众多元素养及创造力的提升，促成与公众的终身联系。

5.4 持续创新的项目新品牌

在公众服务、资源建设、体系联盟、技术应用、业务管理等领域形成一系列独具特色、可持续发展的品牌项目。上图东馆主题鲜明，为读者创造独特且有价值的体验，持续开发以读者为中心的内容。打造深度学习的乐园，厚植众创萌发的沃土，构筑参考研究的高地，建成高品质的专业服务体系。聚焦科技前沿、新兴产业和国际大都市三大方向，有效支撑政府决策和企业创新，建成国内领先的公共科技智库。

5.5 跨界融合的合作新体系

浦东新区花木科技文化服务圈领域进一步拓展、合作进一步多元、活力进一步释放、作用进一步发挥，基本实现国内领先、具有一定国际影响力的建设目标。全市中心图书馆“四级网络”实现覆盖全面、运行高效、布局合理，基本形成主题分馆体系，完成FOLIO系统全市部署。长三角图情服务实现高质量一体化发展，基本服务均等化全覆盖。与拥有共同价值观和使命的不同组织机构深度合作，建立多种共享网络。

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Outline of the 14thFive-Year Development Plan for Shanghai Library (Institute of Scientific and Technical Information of Shanghai)

CHEN Chao MA Chun

( Shanghai Library (Institute of Scientific and Technical Information of Shanghai), Shanghai 200031, China )

This paper sketches the contents of the 14thFive-Year development plan for Shanghai Library (Institute of Scientific and Technical Information of Shanghai). It describes the development theme, goals and 9 main tasks of the plan. And, it also looks into the future of Shanghai Library (Institute of Scientific and Technical Information of Shanghai) in development of its resources, operation, services, projects and cooperation in 2035.

Shanghai Library; Institute of Scientific and Technical Information of Shanghai; 14thFive-Year; Development Plan

陈超，男，1970年生，研究员，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）馆（所）长，研究方向：科技情报、竞争情报、图情研究与管理，E-mail：cchen@libnet.sh.cn。

马春，男，1978年生，研究员，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）研究室主任，研究方向：图情研究。

（2021-05-02）

G251

10.3772/j.issn.1673-2286.2021.05.007

陈超，马春. 上海图书馆（上海科学技术情报研究所）“十四五”发展规划纲要[J]. 数字图书馆论坛，2021（5）：37-44.