基层社区治理应充分发挥群众的主体作用

丰国如

【摘  要】社区是人民的社区，人民是社区的主人，社区治理要以服务群众为出发点和落脚点，要充分发挥群众参与社区治理的积极性和主动性，让社区成为群众的议事机构和话语平台，只有这样才能更好地服务社会和基层群众，这也是我党开展社会基层工作时的制胜法宝，所以在当前的社区治理工作中，应更好地发挥社区群众的主体作用，只有这样才能大大提升社区治理效能和治理水平。

【Abstract】The community is the people's community， the people is the master of the community， community governance should take serving the masses as the starting point and foothold， give full play to the enthusiasm and initiative of the masses to participate in community governance， and let the community become the deliberative institution and discourse platform of the masses. Only in this way can we better serve the community and the grass-roots masses， which is also the magic weapon for our Party to carry out social work at the grass-roots level. Therefore， in the current community governance work， we should better play the main role of the community masses. Only in this way can we greatly improve the efficiency and level of community governance.

【关键词】社区治理;群众;主体作用

【Keywords】community governance; the masses; main role

【中图分类号】D422.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）08-0154-02

1 引言

在近年来的社区治理工作开展过程中，已经探索出了以群众为主体的社区治理工作方法，让社区群众成为当前城鄉社区治理工作中的决策以及执行和监督主体，充分发挥群众的主体作用。在这种情况下，社会群众本身能够更加积极地参与到社区治理工作当中，而且能够以自身的实际需要为基层开展社区治理工作提出一些有效的建设性意见，让社区治理工作的实效更好。

2 群众主体作用发挥的重要性

在社区治理过程中，除了需要通过社会组织形式集体进行社区治理工作外，社区内的居民以及村民也应当以个体的形式参与社区治理工作，这样能够使社区治理工作更加直接有力，也更加贴近群众的实际需要，大幅度提升社区自治工作效率与工作水平。在社区治理工作过程中，让社区群众参与治理工作，不仅体现了公民自身权利以及责任，同时也是基层社区治理以及社会治理工作的必然要求，能够充分发挥居民自治功能。而且在现行的法律法规当中已经明确规定了我国一切权力属于人民。遵照此规定，应当在开展国家各项事务以及各项管理工作时，通过各种途径和形式让社区群众参与其中，这样才能够产生更高的认同感，从而激发他们自身的责任感与使命感，共同参与且共同配合治理好当前的基层社会。

3 维护群众权力的举措

3.1 扩大居民参与范围

在城市社区的治理工作中，为了保障群众的民主权利，一方面需要扩大社区群众参与社会治理工作的范围，并且完善好基层社区的选举以及议事和公开述职等相关工作机制，保障社区群众在社会治理工作中所提出的诉求能够得到顺利解决，并且拥有自由发表个人建议的渠道。同时，对于社区来讲，需要及时收集来自社区群众的真实想法，以及在日常生活及工作过程中遇到的困难问题，然后集中商讨，并提出具体的解决方案，急社会群众所急，发挥群策群力的作用，优化社区自治功能以及工作水平。

3.2 构建监督平台

在过去的社区治理以及社会治理工作中，社区群众本身对治理工作的进展以及工作内容和工作成果等并没有进行清晰以及全面地了解，所以在很多时候即使想要提出一些建议，也缺乏有效的基础作为保障。在这种情况下，对于社区治理工作来讲，需要在法律层面给予居民以及村民相应的监督权利，确保在城乡社区治理工作过程中，公民能够参与基层公共事务治理的监督工作，并对各项事务的执行效果以及成果等提出有效的建议。确保社区治理工作当中的监督权利真正落到社区居民以及村民头上，通过社会监督实现基层自治水平全面提高。

4 传统社区管理与现代社区治理的转型升级

在当前传统社区管理工作进行现代化转型升级过程中，基于还权赋能以及归位的核心要领，大大增强了现代社区治理工作水平，使社区居民的自治能力得到了全面提升。尤其是在近些年来，为了能够使社区治理工作中居民的自治能力得到增强，我国部分地区已经推行了还权赋能以及归位的社区治理工作模式。

首先，对于社区来讲，主要是指在社区治理工作过程中，将政府公共服务和社区自治服务进行有效划分，将居民在社区治理过程中应当负责的相关事务，从上级下达任务变成居民自主开展，让居民在社区治理过程中增强工作的主动性以及积极性，使社区治理由为民做主向由民做主进行转变。

其次，则是赋能。赋能是指在增强居民参与社区治理积极性的过程中，还需要为社区治理工作增加更多的公共资源。因此，在我国四川省已经增设了社区公共财政制度，将基层社区治理工作与公共服务工作纳入政府财政预算工作范畴内，使社区治理工作过程中的各项目可以由公共财政进行买单，使过去传统的建设财政能够实现向民生财政的转变。最后，则是归位。归位就是指在社区治理工作过程中，各乡镇以及街道的办事处需要降低自身，在开展社区治理工作的过程中需要将自身的经济职能占比降低然后增加社会治理职能，并且取代过去由社区所承担的行政职能，居委会只是在实际治理工作过程中履行资质职责。

除此之外，在社区治理工作过程中还需要将网络化与微治理进行落实，使社区治理服务工作能够更加细化，面向社区以及楼栋和单元进行全方位覆盖。通过这些更加全面的举措，使社区治理过程中城乡社区和政府的职责以及权利能够得到更加明确的区别，使居民自治过程中的阻碍得到有效缓解。

5 社区治理中群众主体作用发挥的建议

5.1 城镇与乡村全面结合

对于基层治理工作来讲，是面向基层社区与乡村工作所开展的，所以在实现社区治理工作创新的过程中，需要将城镇和乡村进行全面结合，通过城镇带动乡村治理工作水平提升，在乡村治理过程中能够得到城镇全方位援助，使农村社区治理过程中存在的短板问题得到解决。

例如，在四川成都地区开展基层社区治理的过程中，就已经开始探索当前社区治理过程中的新型社区治理机制。在实际治理的过程中，针对所有的村落以及涉农社区直接建立农民议事会，然后在议事会当中构建各层组织，组建党组织领导委员会以及确定在开展各项事务会议决策时的决策制度，当事人在社区治理的过程中，如果有其他经济社会组织参与社区治理工作，还需要对参与模式以及参与过程中的各项工作对接进行全方位确定。在此过程中，这些事项应当以社会群众的主体意志为主导，并且在确定各项制度及举措的时候，要充分吸收社区群众所提供的意见。

5.2 领导及引导

城乡社区治理工作需要充分遵循党的领导，并且发挥当前社区基层党组织在开展各项事务时的核心作用。无论是对于正常社区还是棚户区改造社区来讲，在治理过程中都需要在基层党组织的领导与引导下构建社区治理议事会。对于基层社区党组织来讲，服务群众是我们一切工作的核心任务，也只有这样才能得到人民的擁护，才能激发社区群众积极参与社区治理，将社区群众的内生动力和积极性激发出来，所以在社区治理工作过程中，为了将群众主体作用真正发挥出来，需要以基层党组织领导作用为核心，提高社区群众的参与度，促进群众主体地位的提高，从而提高社区治理效能和治理水平。

5.3 内外结合

当前的社区治理工作过程中，为了实现社区治理工作水平的全面提升，需要借鉴新的社区治理理念以及社区治理模式。对于我国的大多数基层社区来讲，在开展社区治理工作时，已经认识到当前社会发展背景下对社区治理工作所提出的工作要求，以及群众在当前社区治理工作中所发挥的作用。

除此之外，还需要在社区治理工作过程中构建有利于群众主体作用发挥的框架机制，使群众主体作用的发挥能够更加顺利，真正让群众感受到当家作主的感觉。

6 结语

综上所述，对于当前的社区治理工作来讲，我们必须坚持一切为了群众、一切依靠群众的工作方法，使社区成为服务社区群众的基层社会组织，并使群众成为社区治理的核心力量，所以对于基层社区治理工作来讲，需要在这一形势下进行全方位的改变与创新，以社区群众为核心开展社区治理工作，充分发挥社区群众的主体作用。

本文简要针对当前社区治理工作中群众主体作用发挥的意义以及途径和实际内容进行了探讨，希望能够为当前社区治理工作水平提升以及群众主体地位提升提供帮助，同时提高当前社会治理的整体水平，促进社会和谐稳定发展。

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