浅谈煤层气开发企业特种设备安全管理现状及问题分析

马翔宇

(中国石油天然气股份有限公司山西煤层气勘探开发分公司，山西 046000)

1 概述

煤层气开发工艺流程相对简单，从单井采气汇至集气站，经过压缩至处理中心，通过分离脱水处理后外输，具有易燃易爆、高温高压、跨多地区、连续生产等特点。特种设备以压力容器和压力管道为主，分布在集气站和处理中心。近年来，由于管道、容器泄漏爆炸等事故事件时有发生，政府监管力度持续加强。特种设备安全管理的核心和基础在于特种设备使用单位落实使用单位的安全主体责任，实现特种设备安全管理主体意识的提高，是保证特种设备安全运行的核心和关键。

2 安全管理问题分析

随着开采规模日益扩大，为满足生产需要，特种设备数量和种类也随之增加。以中石油某单位在山西地区为例(图1)，2009年开发初期至今特种设备数量已翻了四番，且分布范围跨越多个地市，管理难度和风险都在不断加大，存在以下问题。

图1 2009-2019年特种设备数量变化趋势

(1)管理基础工作不扎实，历次检查过程中发现，设备安全技术档案缺项、设备台帐未及时更新、检验报告过期等问题频频发生。《特种设备使用管理规则》明确要求，安全技术档案应包括：随机质量证明文件、安装维修改造记录、使用登记证、日常维护记录、定期检验报告、事故记录等内容。安全技术档案作为一项必要的管理工具，应伴随特种设备的一生。

(2)特种设备管理、操作人员对特种设备概念模糊，对业务流程不掌握，对自身安全主体责任不了解，更无法有效落实安全主体责任。只是为了取证而取证，对特种设备安全风险认识不足，安全意识薄弱，不能做到主动防范、积极防范。部分企业的特种设备相关岗位人员流动频繁，不能及时开展人员取证培训，存在无证上岗的安全隐患。据统计，50%以上的特种设备事故是由于管理不当、违章作业造成。

(3)关键管理环节失控，如特种设备安装前未办理安装告知，投产使用后未及时办理注册使用登记，设备超期未定期检验，已达到设计使用年限或者报废后仍在使用等问题。作为特种设备使用单位，一旦这些关键环节失控，不仅会造成人员伤亡和财产损失，同时本企业以及属地政府部门也将承担相应的监管责任。

(4)生产现场特种设备监管不到位，设备本体以及安全附件问题居多，存在安全隐患。煤层气特种设备运行主要以按时巡检，定期维护为主。通过近年来的管理经验来看，现场问题以要有以下几点：

①设备铭牌缺失、模糊、信息不全，未张贴特种设备使用标识；

②设备法兰、地脚螺栓、接地安装不规范；

③压力容器快开盲板老化锈蚀、漏气并且操作困难；

④压力容器、管道焊缝开裂，内部存在腐蚀现象；

⑤压力管道防腐层破损，外部锈蚀；

⑥安全附件、仪器仪表未按时校验和标定；

⑦安全附件、仪器仪表选型不合理，如安全阀整定压力与实际不符、压力表量程过大。

3 解决方法

(1)完善制度文件，健全组织机构。

科学制定本企业特种设备管理制度，梳理特种设备设计-选型-安装-使用-检验-报废全生命周期的业务流程，修订各部门工作界面和属地职责，对各项管理活动起到规范、指导作用。建立健全管理组织机构(图2)，以主要负责人作为安全第一责任人，对本单位特种设备管理负全面责任，分管领导负责安全生产管理责任，专业职能部门负责组织开展日常管理工作，使用单位负责属地管理职责。

图2 特种设备安全管理组织机构示意图

(2)做好基础资料管理，加强特种设备信息化建设。

按照规范要求，逐台设备建立安全技术档案，及时更新新装、调拨以及注销设备信息。利用电子办公平台，建立设备电子信息台帐，完善设备相关参数、定期检验记录，编制检验计划，通过网络等媒介及时了解行业最新动态，解读政策内容，努力实现特种设备静态和动态管理的信息化，提高企业工作效率。

(3)强化企业队伍建设，提高员工素质能力。

由企业领导牵头，针对各岗位特点，合理安排专兼职特种设备管理人员和操作人员，在员工持证上岗的基础上，加强法律法规以、企业管理制度、设备操作规程以及应急处置措施的内部培训，定期组织应急预案演练，提高员工理论水平和操作技能，增强风险意识，降低人的不安全行为带来的风险。

(4)制定考核激励指标，实施岗位绩效考核制度。

一方面以法律法规为标准，对员工违规违章行为进行严格的量化考核，同时对其他员工起到警醒和震慑作用，以罚带促；另一方面制定奖励措施，对特种设备管理指标达标的员工或单位进行奖励，在企业内部形成争优的良好氛围。通过把惩罚和奖励有机结合起来，充分提高员工工作责任心和积极性。

(5)立足属地，推进现场管理标准化。

设备投入使用前，必须经过质监部门监督检验合格并组织竣工验收；运行过程中严格执行设备巡检维护制度，检查设备本体、外观标识、运行参数、执行机构、安全附件有无异常，发现问题隐患及时处理或上报；定期开展检验检测，对检验出的问题及时组织整改；对特种设备安全等级进行划分、界定，实行分类分级监管机制，防范各类事故的发生。