京津冀协同发展背景下石家庄人才外引内培机制研究

刘冬 苏建宁

[摘 要]推动京津冀协同发展是党中央、国务院在新时期作出的重大战略决策，京津冀协同发展为石家庄建设成为区域中心城市注入了强大外力，增添了巨大活力，人才发展为石家庄高质量发展提供了智力支撑和重要保障。为抓好人才工作这个“牛鼻子”，下好人才发展这一“先手棋”，对于奋力开创打造区域中心城市的石家庄来说具有重要意义。文章基于京津冀协同发展的时代背景，拟从“引外力”和“强内力”两个方面着手，分析导致石家庄“引不足”“培乏力”的制约和影响因素，并针对问题提出石家庄的人才发展思路与政策制定的对策建议。

[关键词]人才外引;人才内培;区域中心城市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.181

1 前言

2014年，京津冀一体化发展上升为国家发展战略，石家庄市是河北省的省会，地处河北省南部地区，与北京、天津形成了特有的三角关系。京津冀三地之间地域相邻、人缘相亲、文化相近、交往半径相宜，客观上已经形成了一个资源相互流動、经济相互交叉、社会相互影响的京津冀生态圈。在此背景下，京津冀三地的协同发展为石家庄建设成为区域中心城市注入了强大外力，增添了巨大活力。长期以来，京津两地对河北省，甚至是对省会石家庄的人才，特别是高端人才都产生了巨大的虹吸作用，随着京津冀一体化发展，尤其是人才一体化发展，“虹吸效应”将会被两地显著的“溢出效应”所替代，从虹吸到反哺、从辐射到溢出将成为京津冀三地城市发展的新常态。京津冀协同发展背景下的时代背景与战略机遇下，石家庄需要尽快有效地将“外引”京津人才与“内培”石家庄本地人才有机结合起来、融合发展起来。

2 石家庄人才外引内培的现状分析

在河北省委、省政府和石家庄市委的坚强领导下，石家庄将结合区位优势与发展特色，力争将石家庄打造成为区位优势明显、特色突出、人口与经济社会协同发展的区域中心城市。近年来，石家庄各级政府高度重视人才工作，将人才的培育作为“一把手”工程抓总抓细抓落地，推动了石家庄人才事业的蓬勃发展。特别是自2018年《石家庄市人才发展促进条例》出台以来，各级政府与相关部门坚持把人才作为支撑经济社会发展的第一资源，把人才工作作为推动石家庄市高质量发展的战略举措，紧紧围绕构建“4+4”现代产业发展格局，创新完善人才政策体系，大力优化人才发展环境，人才工作呈现出创新发展、深入推进的良好势头，区域性人才高地正逐步形成。

在招才引智方面，截至2019年11月全市柔性引进国家级高端人才近百名;引进国家“双一流”建设高校毕业生5100多人;全市共办理人才绿卡A卡723张、B卡5000张、县（市、区）卡12477张。

在人才发展平台建设方面，目前在建立的院士工作站总数已达到73家，联络院士130多名，位居全省首位。全市高新技术企业达到1326家，科技型中小企业达到11494家;拥有国家和省级工程技术研究中心（重点实验室）193家，诺贝尔奖获得者工作站、院士工作站、博士后科研工作站等90家，众创空间127家。

3 影响因素分析

3.1 区域人才结构与京津冀协同发展功能定位不适应

北京市人才资源丰富，但缺乏世界级顶尖战略科学家和科技领军人才，与建设全国科技创新中心要求不相适应。天津市产业人才结构不合理，企业经营管理人才、高技能人才短缺，与建设全国先进制造研发基地要求不相适应。河北省人才资源不足，特别是配套产业转型升级创新及技术技能人才短缺，与建设全国产业升级试验区要求不相适应。协同发展背景下，京津与河北人才发展落差呈持续增大趋势，部分产业同构现象突出，未能促进区域内人才差异化配置，人才优势互补难以形成。

3.2 优质教育资源缺乏，内培力不足

石家庄市虽然教育资源相对丰富，但优质教育资源缺乏，知名院校更少，唯一的一所“211院校”——河北工业大学也落户在天津市，这种客观情况下，石家庄市对人才的培养能力有待进一步提升。另外，河北省、包括石家庄市高校的专业设置与“4+4”产业布局不匹配的问题非常突出。

3.3 人才公共服务水平差距大，外引力欠缺

目前北京、天津、河北三省市人才公共服务水平落差较大，石家庄虽然距离北京、天津较近，交通方便（目前通勤时间在两个小时以内），但是对人才的吸引力仍然不足，公共服务差距表现在三地教育资源实力悬殊，北京、天津知名高校众多，河北高等教育资源相对滞后，人口平均受教育年限比京津落后2年甚至是3年;医疗资源差距更为明显，北京拥有全国最好的医疗资源，每千户籍人口执业医师、注册护士、医院床位数等方面具有较大优势，在这方面，河北省和天津市就存在很大不足;社会保障水平也相差明显，河北省一般企业退休人员养老金水平与天津存在较大差距，与北京更是难以比较。

3.4 招才政策吸引力仍需进一步提升

2019年以来，全国多个城市上演了“抢人大战”。很多城市为加快各类人才的引入，出台了各类重大利好政策。如南京市“在2018年1号文件《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》提出B、C类高层次人才，可选择共有产权房、人才公寓、购房补贴和租赁补贴中的一种安居方式”;济南出台“在区域内就业的全日制本科及以上学历应届高校毕业生，可申请办理‘泉城人才交通卡，免费乘坐市内公交车、地铁”。与这些先进区域城市相比，石家庄的招才引智政策比较优势不突出，在激烈的全国抢人大战中往往处于不利地位。

4 石家庄市建设京津冀区域中心城市的人口发展的主要举措

4.1 进一步提升石家庄的城市首位度

“首位度”是一个地区最重要的那个城市占整个地区经济总量的比重。放眼全国，石家庄的首位度不仅明显落后于武汉、西安等国内知名区域城市，甚至落后于太原、郑州等城市。就河北省内来说，石家庄虽作为河北省的省会城市，但从地理位置来讲，张家口、承德、唐山、秦皇岛以及廊坊都被北京和天津相隔离，另外保定、沧州又临近北京和天津，南部的邯郸市靠近河南省会郑州市，甚至包括现在的雄安新区承接的是北京的非首都功能，未来对人才也具有虹吸效应，这就更加剧了石家庄作为河北省省会的首位度偏低，仅在冀中南地区邢台、衡水等地有相应的辐射影响力。