农村三资管理存在的问题及强化管理策略

刘会敏

[摘 要]农村三资指的是集体资源、集体资金和集体财产，是发展农村经济、增加集体收入的重要物质基础，同时农村三资的管理是农村集体财产管理工作中极其重要的内容。但在农村三资管理过程中所存在的问题也日益暴露，这些问题明显抑制了农村建设的进程，甚至影响农村经济的发展，进而降低人们的生活水平。文章将根据当前农村三资管理存在的问题提出一些有效的应对策略。

[关键词]农村;三资管理;管理制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.086

1 引言

当今最紧要的工作就是如何解决农村三资管理中存在的问题以及怎样提高三资管理水平，这就需要根据现阶段进行分析，然后找出“症结”所在，为农村三资管理营造出良好的环境，促进农村经济的持续发展。只有确保农村三资的有序发展、农村三资起到应有的作用，才能整肃农村基础干部的行事作风，保证农民权益，实现小康社会。

2 农村三资管理存在的问题

2.1 频繁出现损公利私现象

为了让农村三资管理对乡村发展起到促进作用，应该在现实工作中实施与农村三资管理相应的规章制度。往往有些存在侥幸心理的小组报账员，未严格遵守相关标准，出现单据内容不规范、不真实、不完整的现象，这种现象不利于农村三资的超高效利用。甚至有些地区的村领导干部廉价租赁土地承包费用，这种损公利私的现象严重威胁到了农民的利益。虽然国家明确规定保值、增值等方面的使用，但在很多偏远的农村并未得到落实，随之出现了非法侵占集体资产等问题，这同样会造成集体资产的流失。甚至一些村干部未经公开招标集体土地承包，而是通过不法手段将承包权低价转让给指定人员，从中收取贿赂或者回扣，导致村集体无法获取应有的利益[1]。

2.2 农村三资管理人手不足

农村三资的规模与数额虽然相对整体而言占比较小，但是三资管理却涉及了比较复杂的内容。若想保证公平的三资管理工作必定需要较大的工作量，但是随着我国农村财政机构的不断改革，从事相关工作的人员大大减少。相关工作人员的减少就在从事农村三资管理时显得力不从心，从而影响农村三资管理的质量和工作效率。此外，尽管农村三资管理的工作十分重要，但是由于该工作岗位的薪酬不高、待遇不好、地方政府不重视，所以很难吸引优秀人才。这就让原本从事三资管理的人员出现老龄化的现象，人员的老龄化又伴随着思想固化、创新能力不足等问题，同时对工作缺乏积极性，不利于农村三资的管理。此外，甚至有一些街道的三资管理人员是通过政府购买服务的方式从社会上招聘合同工，往往这一类人员的责任意识不强、专业水平不高。

2.3 三资管理机制不完善

农村三资管理受到相关人员配置不合理、管理人员专业水平等限制，很难吸引年轻的专业型优秀人才。有些地方政府存在好几个主管部门，对于同一事件，主管部门的不统一进一步影响了管理效率的提高，进而让管理工作与实际工作之间出现偏差。当前三资管理工作急需解决的问题就是如何记录财务数据以及怎样展开审计工作。例如现有制度中有明确的审批和报销流程，但在实际的工作中，有些工作人员嫌流程麻烦又烦琐，未按照流程执行，这种现象不利于农村三资的严格管理[2]。出现该问题的原因可以大致分为两个方面：一是决策权限不明确，二是决策方法不完善。关于农村三资方面的相关重要事项都由全体代表参加，然后进一步讨论表决，禁止擅自决定或一人决定。若出现全体代表进行决策的重大事项都应对其进行说明，如所涉及的法律政策和实施办法、行为目标等内容然后提交完整的方案。同时方案内容透明化，内容在会议上匿名投票计数表决，决定事项全部为书面形式，并向有关部门备案和张榜公开。如果在完成相关工作后不能进行妥善管理，又出现后续监督乏力的现象，就会使得财务工作难以规范化进行，进而影响农村三资管理工作的重要进行。

2.4 对农村三资合同认识不足

作为具有法律效应的重要文件三资合同，可以明确甲乙双方的责任，及时化解矛盾纠纷。但在三资合同的管理及签订的过程中存在着诸多问题，例如农民的法律意识不强、无法正确理解三资合同的重要价值，或者签订程序不当导致三资合同不具有法律效力。农民的法律意识不高，况且农村三资管理工作中涉及的内容较多，可以进一步细分为资金管理、物资管理[3]。物资管理又可以进一步细分成林木资源管理、土地资源管理等。烦琐的农村三资管理工作复杂，程度较高，并且种类繁多，都会让农民的理解能力出现偏差，法律意识淡薄，进而导致决策混乱。

3 农村三资管理的策略

3.1 建立健全管理制度

地方政府应尽快健全相关法律法规和政策，形成完备的法律制度，从而使得三资管理有法可依、有法必依。

首先，加强人们的法律意识，在进行涉及三资的出租转让等事件时，一定要签订规范的书面合同协议，避免口头协议的出现，进而保障农民自身合法权益。

其次，完善相关的合同管理制度、明确管理的内容和细则。了解合同执行的流程，为日后合同签订提供标准模板参考。要想让制度和规范针对相关工作人员具有较强的约束能力，进一步落实农村三资的管理细则工作内容包含：票据的统一管理标准、统一银行账户的管理标准、统一印章管理以及监管标准等。

最后，针對开展农村三资管理工作可以深入了解掌握农民的需求，并且以此作为基础增加农村相关设施的投入[4]。建立健全的集体收支公示制度，更加透明化农村集体资金的收支情况，进而减少村民对集体资金收支不公平的怀疑，缓解群众和村领导干部间的矛盾。

3.2 强化三资管理观念

开展三资宣传教育，开展三资法律政策宣传，让广大人民群众深刻了解三资管理的法律，从而提高监管效果，维护人民合法权益。对各个村干部进行培训教育，提高村干部的思想觉悟和法律意识，进而提高村干部对村民会议和村民代表会议的认识。同时，村干部应该自觉遵纪守法、严格执行任务、不搪塞不敷衍，促进村民代表提高法律政策水平，提高村民民主决策效果。最重要的是对相关从事人员进行业务知识培训，让村干部转换固化观念，学习决策、签约、维权等能力，提高三资管理水平。稳定村委会的财务人员，对违法乱纪的工作人员进行严惩，不定期地开展监督政策宣传，让三资管理观念深入人心。有些村干部不敬畏三资管理的程序涉及的相关法律法规，会出现违反民主管理的问题。三资管理工作有助于推动农村基础设施的建设，直接决定了农村经济是否可以进一步发展，有效开展农村三资管理工作是奔向共同富裕的关键[5]。随着社会的发展，我国的经济结构也在不断地发展，农业的运行成本在持续增加。强化三资管理观念，开展农村三资的管理工作，有利于科学化、规范化地带领农村经济的发展，进而提高农民的收入、调整农村经济的发展方向和发展模式，达到提高农村经济发展水平的目的。