对地摊经济发展的几点思考

孙彬吉 刘英侠

[摘 要]2020年，世界各国都经历了严重的风险和挑战，我国经济也受到了一定程度的冲击，发展地摊经济是中国政府的明智选择，不仅为失业者提供了就业机会，还能刺激消费、拉动经济增长、提升人民生活的幸福感。但地摊经济发展过程中在经营者、管理者和经营的产品等方面仍存在着一定的问题，了解这些问题，有针对性地提出对策建议已经成为政府管理部门急需、经营者期盼的重要工作。

[关键词]地摊经济;经营者;管理者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.038

地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。地摊经济是城市的一种边缘经济，过去曾经是影响市容环境的经营形式，但其有独特优势[1]，在面临各种经济危机和政治变化的背景下能在一定程度上缓解就业压力，提振经济士气。

1 当前发展地摊经济的有利环境

2020年5月以后，是中国地摊经济快速发展的黄金期，之所以如此，既是经济发展形势的迫切要求，更重要的是得益于李克强总理地摊调研、发表的重要讲话及随后各地出台的各种支持政策。

2020年6月，李克强总理在山东考察的时候表示，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上一样，是中国的生机”。[2]在这些政策的召唤下，全国范围内掀起了一股地摊经济发展的热潮，各地支持地摊经济的政策也相继出台。其中以广东省、四川省、江苏省、湖北省、上海市、陕西省、湖南省、山东省、黑龙江省发展最为突出。

以成都地区的《成都市城市管理五允许——坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》为例，允许设置临时占道经营、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销等，要坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，也规定了占道经营需保障安全、不能占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好防控和清洁工作。截至2020年5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，带动就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。[3]

在经历了几个多月的居家隔离后，人们对“交流”“交友”十分期盼，大家愿意以各种形式进行交流，且十分珍惜友谊。地摊经济可以其灵活方便、形式多样等特点满足人们的这一需要，多样化的产品和灵活的经营方式可以使更多人投入到地摊经营中来。同时，地摊经济具有一定地域特色，又能对当地的民間文化有一定的传承，进一步促进了文化的创造性转化和创新性发展。

2 当前地摊经济发展存在的主要问题

尽管地摊经济起源早，形式灵活，便于接受，但仍存在一定的问题，必须认清问题更好地提升管理水平，发挥地摊经济的作用。

2.1 经营者方面存在的问题

一方面是经营者因缺少经验而形成对经营项目的规划定位不清、经营理念不清、经营项目选择方向不对，从而产生亏损，使其原来已经很紧张的经济条件雪上加霜;另一方面是因为摊主的个人道德素质问题而造成的，比如占道经营造成的交通拥堵问题、随意摆放造成的业主之间的“地盘之争”问题、因随意乱扔垃圾而产生的卫生问题等。这些问题给社区或市场的管理带来了很多难题。

2.2 管理者方面存在的问题

管理层面的问题又可分为两方面，其一是对经营秩序、交通秩序和卫生环境的管理。在调研过程中发现，一些城市对如何发展地摊经济还没有统筹的规划，只是认为国家提倡了，我们就提倡，至于怎么提倡，如何规划和引导，还没有做出统一的设计;有些城市管理者与摊贩之间的关系始终处于紧张状态，虽然减少了过去暴力执法的现象，但是对一些“难啃的硬骨头”，一部分执法者还是有一定的压力，不太会开展工作。其二是有一些管理者仍然存在不该有的行为，不仅不能引导经营，反而使用暴力，或者是有言语上的攻击甚至侮辱，对地摊经济的有序经营造成了一定影响。

2.3 产品方面存在的问题

首先，贩卖的假冒伪劣商品问题，不仅给消费者带来了安全威胁和购物烦恼，还会使摊主本人无法获得良好的口碑和信誉，有时因为地摊经济的流动性大，摊位不固定而难以找到经营者进行索赔。其次，摊主所售商品的种类单一，无法满足消费者的消费需求。摊主多缺乏组合经营等经营理念，无法满足消费者的多样化需要。最后，商品没有特色或是特色不明显，也没有有效地与互联网经营方式结合，使得消费市场无法打开，摊主的收益不大。

3 对发展地摊经济的几点建议

3.1 通过摊位溯源机制保证地摊经济的高质量发展

建立摊位溯源机制可通过政府层层压实工作责任的渠道进行。摊位溯源机制分为软件和硬件两部分，其共同点都是需要政府部门介入。软件设备是指经政府部门授权建立的大数据系统和App交易平台，数据需在尊重摊主个人隐私权的情况下收集，由政府专门部门负责，调取数据也有严格的程序规定。摊主实名认证成功后即可根据自身经营规模和种类挑选经营区域，摊主到达摊位后的一切过程都可以通过红外感应再次确认和跟踪。通过对经营全过程的监督和管理，可以更好地对食品安全问题、货物质量问题和摊位卫生问题进行源头追溯，减少管理负担，提升经营效率。

3.2 通过完善扶持政策促进地摊经济放下包袱发展

（1）营造良好的经营环境。疫情还未结束，地方政府部门应当对经营区的卫生问题作出明确指示并积极予以落实，定期组织消杀工作，维护经营区的环境卫生。做好经营区域内的交通管控，避免因交通拥堵而造成交通事故。做好安保工作，维持正常的交易秩序，防止突发因素对消费者的人身和财产安全所带来的严重威胁。

（2）加强对摊主的政策扶持。政府对摊主进行一定的物质激励有助于更多的人加入地摊经济，不过，补助应分为两种，一种是基础性的，另一种是附加性的。基础性补助是指对摊主的水电使用、摊位布局等方面的经费支持，还可以为摊主提供免费的平台宣传，点赞、推送信息等;附加性补助则需要摊主通过在平台积累的信誉值和口碑值申请获得，如多一次促销宣传机会、增加多样化的经营可能性等。