水利水电工程预结算的影响因素及改进路径

赵瑞

[摘 要]随着我国在水利工程技术领域的飞速发展，在大型水利水电专项工程建设方面也已经有了很大的技术进步，这样的技术发展趋势使得当今人们对于大型水利水电建设工程的技术要求越发的严格。水利水电电站工程的设计进行预算程序中一般包括工程评估项目估算、设计概算、招投标工程预算和总报价、工程设计结算等。预算本结算对我国水利水电建设工程造价管理有着非常重要的主导位置、发挥着非常重要的主导作用，并且有效的成本控制对工程造价等都有着非常重要的指导作用，可以实现工程项目长期目标的有效管理。

[关键词]水利水电;工程预结算;成本控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.065

1 水利水电工程预结算的重要性

水利水电预结算在整个水利水电建设工程中非常重要，且占有非常重要的主导地位。水利水电工程预算结算主要目标是通过控制建设成本，使整个水利水电工程在前期建设运行过程中能够得到更好的质量管理与成本控制，使得在推进水利水电基础工程建设方面基本不会因此造成严重的财政资金资源浪费。

1.1 提高水利水电工程的施工质量

从各项水利基础工程概预算的管理编制总体目的上来讲，水利工程预结算就是从各项水利基础工程建设所需要涉及关系的国家财务以及国民经济的各个层面入手，来对各项水利基础工程的建设质量服务进行预算管理和质量保证。水利工程预成本结算的计量准确性和计算科学性对我国水利水电工程建设的长期质量安全影响非常大。一般来说，将城市水利工程建设项目控制管理细分归类为：工程质量控制管理、成本控制管理和工程进度控制管理三个部分。项目管理的最终目标就是通过对地区水利建设工程施工前期的进度进行合理安排，使得整个地区水利工程前期施工管理过程质量能够在充分保证前期施工过程质量的基本前提下有效率地降低整个水利建设工程的前期施工管理成本。所以，水利水电工程进度控制管理在整个工程项目进度管理中也占有最重要的地位。科学的预算与结算方法能够有效地帮助指导建筑施工工程企业合理制定预算出施工成本最低并且可行的建筑施工预算方案。

1.2 增加施工企业的经济效益

在每年水利水电工程概预算的组织编制实施过程中，需要对施工企业前期的各项技术准备实施工作、技术研发能力、管理水平以及技术人员的综合素质情况进行深入考察。同时要对企业工程管理中的各种人工、材料以及其他相关施工费用等环节提供合理依据，并及时做出合理的施工安排和合理规划，这一管理过程对有效率地发现工程施工建造企业如何管理和解决施工过程中的各种突出问题，从而有效促进建造企业在工程管理工作中要不断地进行资源整合和结构优化，促进施工企业社会经济效益的不断提高。

2 水利水电工程预结算的影响因素

2.1 工程设计对水利水电工程预结算的影响

工程设计对我国水利水电的前期工程预算和结算的实际影响力也是非常大的。水利水电的总体工程设计在一般使用情况下主要可以包括两个设计阶段：一是工程初步设计;二则是总体施工计划设计。这样的影响因素对于小型水利建筑的设计影响并不是很大，但是对于大型的利用水利水电的建设工程来说却是非常重要的一个影响考量因素，因为其工程需要的施工技术较高，施工中的内容较为复杂，所以影响因素范围较大，例如云南省某大型引水式水利水电站工程就是一个非常典型的真实例子，该水电工程于2014年年底正式开工，合同价1.1亿元，但因为其设计断层深度不够，地勘条件不足，导致引水隧洞内实际断层地质勘察条件较差与设计实际勘察条件相去较远，最终设计造价1.7亿元。

2.2 科学性编制对水利水电预结算的影响

水利水电工程预算执行科学性的合理编制执行可以有效提高水利施工建设企业的社会经济效益，在推进合理编制执行过程中，需要对施工企业前期的各项项目准备实施工作、技术服务能力、管理水平以及施工人员的综合素质水平进行严格考察。同时也要对企业工程管理中的各种人工、材料以及其他相关施工费用等环节提供合理依据，并及时做出合理的施工安排和合理规划。其中，材料对于预算和结算的作用影响最大。水利水电配套工程的施工期相对较长，受外部环境因素严重影响，材料价格的短期波动较大。编制企业预算时所采用的建筑材料价格多为企业信息性报价，但对于信息性报价较低的市场价通常较高，具有一定滞后性，因此预算的实际编制往往会与企业实际建筑造价预算产生较大偏差。

2.3 工程管理制度对水利水电工程预结算的影响

制定完整的建筑工程质量管理制度体系是公司确保整个工程项目能够顺利进行的重要保障，从而可以使得整个工程项目中的每个关键环节都能在公司预定的施工计划中顺利进行，不仅能有效保障整个工程质量，还能精确控制整个工程的设计成本和总造价与保证工程的预期进展。而有些工程施工单位极其重视前期工程质量管理，只为了追求前期利润，过分的偷工减料、进行违反规定的施工操作，只为了追求加快工程进度，这样不仅严重影响了未来水利水电等各类工程的前期质量安全问题，更严重的是在出现严重质量问题之后往往还要及时返工，造成更加严重的工程资金资源浪费，对未来水利水电等工程的预算和结算进度产生严重的不利影响。

3 水利水电工程预结算的改进路径

3.1 建立完善的工程预结算管理机制

想要更好地解决我国有关企业高估工程预算管理问题，规范高估工程预付款结算的其他相关管理工作，一定要尽快建立健全完善有关高估工程预付款结算的长效管理机制。如若同时发生企业高估或恶意谎报巨大工程量等安全问题，要及时地综合运用企业相关的安全专业知识加以解决并及时纠正此类安全问题，以免日后出现更大的安全问题，造成更严重的社会经济损失。除此之外，审计工作人员还应该充分全面系統的了解与我国水利水电建设工程审计相关的基础知识与专业技能，从而有效保障各级审计工作人员的实际工作效率;相关的签证管理人员需要非常熟悉并充分了解实际相关的我国签证业务工作管理流程，了解我国相关企业签证管理工作的基本要求与实际进行情况，了解可能出现在相关签证工作方面的常见问题并及时给予正确答案等，从而才能确保相关签证工作及时、有序以及准确的顺利进行并保证顺利完成。