特区政府针对企业社会责任的制度化建设

蔡政忠 黎敏仪 黄岚玺

[摘 要]近十多年来，澳门博彩业高回报红利的快速发展举世瞩目，但赌博所引发的社会问题及其负面影响却为人诟病，澳门博彩业在重视经济效益的同时，亦必须强调以负责任博彩、符合商业伦理的形象去承担更多的企业社会责任（CSR）。因此，文章借由国内外文献了解澳门企业落实社会责任的内容及过程，从澳门博彩业龙头企业入手，分析其CSR宗旨、目标及活动方向之层面，并通过其所披露之CSR进一步整合博彩业这一特殊行业履行CSR的问题、原因及特点，提出澳门博彩业落实企业责任之建议与对策。

[关键词]澳门博彩业;CSR;龙头企业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.015

1 研究背景

博彩业是澳门特别行政区的重要支柱产业，根据澳门特别行政区统计暨调查局数据显示，2018年全年澳门经济总量为4403.2亿澳门元，博彩毛收入为3038.8亿澳门元，博彩业毛收入占澳门GDP为70%，人均GDP位居世界第二，仅次于石油大国卡塔尔。依据2015年国际货币基金组织（IMF）发达体标准，澳门特别行政区属于发达经济体，经济运行展现较强抗风险能力，到2020年，澳门人均GDP将达到143116美元，成为全球最富有之地区。由此引发的社会成本及负面影响引发广泛讨论与关注。病态赌徒、输入外劳、产业挤出、贫富悬殊、地少人多等社会问题日渐尖锐。

2 CSR的定义及内涵

企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）概念最早产生于西方国家，自20世纪60年代以来，CSR引起了一系列企业和利益相关者的关注。在过去十年左右的时间里，CSR已从个别组织层面的自愿决策转向区域、国家甚至跨国层面的普遍性计划，CSR的学术定义随着时代逐渐变化，从早期认为企业在追求利润之外也要符合社会价值观并满足法律要求，发展到企业要依据社会期望来进行企业决策，演变到认为企业进行的CSR活动要超出法律规范的部分。CSR的学术定义以及相关规范都随着时间逐步演进，最著名的论述是1976年诺贝尔经济学樊得主 Friedman的论述，他认为在符合社会基本规则、遵守法律契约履行与伦理习俗的前提下，公司的责任就是按照股东希望追求利润最大化。之后Carroll回顾说，过去半世纪CSR的真正意思至少有37种定义，没有普遍被彻底认可的CSR定义。企业要进行什么样的活动才算是实现CSR，这点也是各国业界与学术界的研究对象。Carroll提出CSR金字塔的主张，经济与法律责任为CSR履行初期所要承担之基础责任，在CSR发展上再依次推行更高层次的伦理责任乃至慈善责任。至此，CSR概念说明企业在商业经营时需符合不同层面的需求，除了考虑经营情况、财务收支及营商环境外，还要追求更高层次的CSR。

3 澳门赌场CSR

从众多对澳门博彩业CSR相关研究来看，从历史学及社会学视角对博彩业CSR的背景意义及对策研究较多，但对澳门博彩业CSR之发展现状、永续报告披露等概况研究较少，有关澳门博彩业整体CSR现状类目研究不足，更多的是对CSR其中两环负责任博彩或雇员发展叙述比较多。郝志东从股东、雇员、顾客、供应商、竞争对手、政府及社区这CSR的七大利益相关者理论出发，通过收集详细的资料界定博企对每个利益相关者主体所履行之社会责任，对利益相关者负法律、慈善以及道德责任。林志刚提出博彩企业应创新性地全面实施战略CSR，提出了创造共享价值、发挥专业能力、打造产业品牌这三大博彩业的社会公益责任之创新建议。

4 澳门六大博企集团履行CSR之现状

CSR宗旨是澳门六大专营博企对CSR这一概念的内在价值观，反映博企行动策略与有关社会责任之指导思想，并对澳门社会发展有贡献之事迹作具体陈述的首要纲领，可用于解释博企践行CSR和社会义务之意图。澳门永利集团对CSR的宗旨表述为：唯有人，能让人快乐。其次，银河集团对CSR宗旨的理解如下：作为澳门的良好企业公民，银娱一直恪守承诺，肩负社会职责，致力打造澳门世界旅游休闲中心之定位，协助发展澳门多元文化。上述可见，博企对CSR宗旨的表述都是较为积极正面的，能意识到履行CSR是从实际出发作出承诺与贡献，属于付出型行动，从CSR宗旨之披露也能了解到博企对履责对象的明确性。基本上六大博企直观扼要视整体澳门社会之关系作为履行CSR之对象。

CSR目标是指博企践行CSR的主线和准则，影响CSR的发展走向与趋势，在进行CSR绩效管理及绩效评估时，有利于清晰了解履行情况及进度。新濠国際集团在2007年CSR报告内首次表明公司对履行CSR的立场及目标，总目标设定为秉持青少年发展、环保与教育三大CSR。美高梅公司则在2016年年度报告上清楚厘定履行CSR的三大目标，分别是负责任企业、社会责任及环境可持续发展。金沙集团在2016年可持续发展报告首次表明企业两个关键目标：联合国可持续发展目标与金沙集团环保360°目标。澳博公司官网注明为澳门带来新的繁荣，为市民谋取福利，以及改善他们的生活水平为企业目标，但并没有更详细之分段目标，愿景表达缺乏可具操作性之中长期目标。银河在其官网、年报等公开信息中，欠缺对CSR设定的战略目标。由此可见，制定前瞻性的CSR目标基本上是六家博企的共识，除了澳博、银河无具可行性CSR的策略外，其余四家博企均结合本公司经营发展方向制定清晰可行的总目标，而新濠博亚集团甚至还将CSR目标细分为阶段性目标与分目标，构成公司行政决策的参照体系。据此，遵守法律、不遵守和超越法律是三种不同的战略性组织选择。

5 六大博企CSR履行情况总结

5.1 澳门六大博企履行CSR之特色

（1）CSR披露形式多样，覆盖面广，领域深纵向发展。六大博彩企业的信息披露包括年度报告的环境、社会及管治部分，还有可持续发展报告，六家博企均涵括上述披露形式，这种多样化披露形式有利于非博彩业元素在公开汇报范畴内具有指引作用，同时也是检视公司事务在CSR议题上的做法与政策的良好机会。博企除了执行员工福利、公司管治、环保、慈善教育等数十项非营利活动之余，还承担负责任博彩、辅助中小企发展等独特的CSR。从议题重要性筛选上看，博企倾向关注环保、社区和伦理三个范畴，议题具针对性。