蒙城县林长制改革的主要做法、成效及对策

王晓娟

摘 要：自2018年以来，蒙城县在全县范围内实施了林长制改革，建立了县、乡、村3级林长，落实“五个一”服务平台制度，取得了一定的成效。但在林长制改革工作推进过程中，也存在着一些问题。该文介绍了蒙城县实施林长制改革工作的基本情况、主要做法及成效，针对存在的问题提出了相应的对策建议。

关键词：林长制;做法;成效;问题;建议

中图分类号 S7-05文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）07-0069-02

自2018年以来，蒙城县按照省委、省政府《关于建立林长制的意见》和市委、市政府《亳州市全面推行林长制工作方案》要求，结合生态文明建设、乡村振兴战略、美丽乡村建设和脱贫攻坚工作，积极构建由各级党政主要领导担任林长，全面负责相应行政区域内森林资源保护发展的管理机制，扎实推进蒙城县林长制改革进程，取得了初步成效。

1 基本情况

蒙城县相继出台了《蒙城县全面推行林长制工作方案》《关于推深做实林长制改革优化发展环境的意见》《蒙城县林长制县级会议制度》《蒙城县林长制工作督察制度（试行）》《蒙城县林长制县级考核制度》《蒙城县林长制信息公开制度（试行）》，突出一体推进、同步设立各级林长，划定责任区域，全面开展县乡村3级林长制体系建设工作。通过全面推行林长制，较好地落实了林业生产各项目标任务，实现了建设性指标和保护性指标的同步提升，有力地推动了全县森林资源的保护与发展。

2 主要做法

2.1 设立林长 全县设立县级总林长2名，副总林长2名，县级林长13名，乡镇级林长161名，村级林长402名;成立县林长办1个，乡级林长办17个;制作县级林长制公示牌18个，乡级林长公示牌201个。通过健全林长制组织体系，形成了“抓林长、林长抓”的良好的工作机制。

2.2 建立制度 蒙城县制定《关于全面建立林长制“一林一技”科技服务制度的实施方案》《关于全面建立林长制“一林一员”安全巡护制度的实施方案》《关于全面建立林长制“一林一档”信息管理制度和“一林一策”目标规划制度的实施方案》《关于全面建立林長制“一林一警”执法保障制度的实施方案》等“五个一”实施方案，建立了林长制“五个一”服务平台，并完成省级林长制林业数据平台基本信息采集工作。

2.3 强化落实 一是实行日常巡护制度。2020年，全县152名林业科技人员开展科技服务2376人次;聘用的440名兼职护林员开展日常巡护4612人次。二是实行林长述职制度。2020年4月13日，蒙城县召开林长制工作会议，县级林长进行述职。三是实行督查考评制度。根据林业工作实际，及时督查林长制工作开展情况，并将结果纳入年终综合考评。

2.4 创建示范点 为推深做实林长制改革，2020年蒙城县着力于林业产业示范点建设。一是打造杜仲产业化项目示范点。以湖南九九慢城杜仲产业集团有限公司为依托，开发新型良种杜仲产业化项目，已建成800hm2的优质杜仲苗木基地。二是打造核桃基地示范点。以蒙城淮润农林科技有限公司为依托，实施发展薄壳山核桃产业化项目，选择楚村、篱笆、立仓3个乡镇发展薄壳山核桃种植基地面积为56.2hm2。三是打造湿地生态保护示范点。安徽蒙城北淝河国家湿地公园建设项目是蒙城县2020年省重点建设生态环保项目，截至2020年底项目建设已基本完工。

3 主要成效

3.1 国土绿化行动得到了加快 2020年完成成片造林806hm2，新建和完善农田林网16200hm2;完成2个省级森林城镇、14个省级森林村庄创建和126个绿色村庄绿化工作，落实无絮杨栽植路段290km，新建绿色长廊300km;完成林业扶贫项目验收887hm2，发放产业扶贫资金1330.859万元。

3.2 林业经济产业得到了发展 蒙城县以三方合作方式，统筹推进无絮杨种植和镇村集体经济发展。由上元集团提供优质苗木，兴农公司负责、镇村配合，利用乡村道路路肩和大中沟坝栽植无絮杨。2020年全县落实絮杨栽植任务25万株290km无，林木成活率达90%以上。

3.3 森林资源保护得到了加强 一是开展森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，完成国家林业局下达的森林资源卫片执法检查任务，研判读图斑128个。二是全县全年未发生一起森林火灾。三是全县主要林业有害生物成灾率为2.88‰，低于省市下达蒙城县成灾率3.45‰的防治目标;完成飞机施药防治美国白蛾等食叶害虫工作，防治作业面积33466hm2，投入防治资金268万元。

3.4 乡土树种面积得到了扩大 出台《蒙城县人民政府办公室关于印发蒙城县促进现代农业发展若干政策暂行规定的通知》（蒙政办秘〔2019〕51号），对乡土树种培育给予政策支持。同时，要求各乡镇栽植苗木要以本镇境内乡土树种为主，2020年全县完成乡土树种育苗面积24hm2、造林面积369hm2。

3.5 古树名木资源得到了保护 一是在全县范围内开展古树名木普查工作。通过普查，全县新增古树27棵。二是做好古树名木的分级保护工作。省林业局已组织专家对4棵一级古树制定管护方案并采取设避雷针、防腐处理、打支撑、改变古树生境等措施。县自然资源和规划局根据4棵二级古树生长状况，有针对性地扩大保护范围，改变古树生境。对已挂牌的65棵三级古树，全部确定管护责任人，落实“一树一策”管护措施。同时，对立仓镇陆将军林采取加固支撑、增设排水设施等措施加强管护。

4 存在问题

4.1 造林空间不足 2020年9月10日，国务院办公厅出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）文件，明确提出6种严禁的耕地“非农化”行为，其中第一条、第二条就是涉及林业的，“一是严禁违规占用耕地绿化造林，二是严禁超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5m，其中县乡道路不得超过3m”。国家在政策层面对耕地内植树提出了严格限制。

4.2 林业执法、技术人员缺乏，监管难度大 2004年乡镇机构改革时，基层林业技术人员全部并入农业综合服务站，乡镇没有林业技术人员。2019年机构改革“三局合一”后，森林公安划转到地方公安，林业执法力量缺乏。根据省市林长制改革要求，2018年蒙城县成立了县级林长办，但无机构编制，工作只能由机关站所兼顾，缺乏有效的工作推进力度。

5 对策建议

5.1 抓“护绿”，让树栽得住 严格生态红线保护制度，坚决杜绝乱占林地现象;严格森林资源限额采伐制度，坚决杜绝乱砍滥伐林木案件的发生;严厉打击各类破坏林业资源的违法行为，实施严格的护绿制度，让树栽得住。

5.2 抓“增绿”，让树有地栽 为实现增绿目标，要积极拓展造林空间，见缝插绿，让树有地栽。在村庄上实现“增绿”，利用村庄周围和房前屋后的空闲地植树，门前建成小果园，房后建成生态林。在道路两侧实现“增绿”，路长与林长协调起来，修路，路长负责把栽树的路肩整理好，留足植树空间，确保路修到哪里，树就能栽到哪里。在沟河堤坝上实现“增绿”，河长与林长协调起来，挖沟，河长负责整理好堤坝，达到适宜栽树的程度，林长负责把树栽好。在农田林网上实现“增绿”，利用田间地头空闲地，合理规划树种，营造农田防护林。

5.3 抓“管绿”，让树栽得活 新栽植的树木，要积极落实培土浇水、防风固基、避免人为毁坏等各项管护措施。生长期的树木，要落实松土、除草、施肥、病虫害防治等各项抚育措施，筑牢防灾减灾体系，完善林业有害生物监测网格化管理。通过落实各项“管绿”措施，让树栽得活。

5.4 抓“用绿”，让树留得住 通过森林公园、产业基地、湿地公园的建设，发展森林旅游等绿色富民产业，提高林业二、三产业的占比，增加投资主体的林业收入，让树留得住。

5.5 抓“活绿”，让树“活”起来 在全县推广无絮杨产业的发展模式;出台政策让林权抵押贷款、活立木流转、生态效益补偿制度落到实处，让树“活”起来。

（责编：张宏民）