长三角一体化战略下镇江城市能级提升的路径探索

◆李秋阳

一、前言

城市能级是城市能量、活力、竞争力和影响力的集中体现，代表着城市的现代化程度以及对周边地域的影响力。未来城市的发展竞争力并不局限于自身发展实力，也体现在对周边地区的辐射力。当前中国城市经济地理格局中，虽然城市的层级基本定型，但是城市的能级不断跃升。提升城市能级，关键在于提升城市的核心竞争力，提高其在区域中的首位度，不断扩大城市辐射力、影响力与牵引力，追求更高质量的协同发展。

镇江作为南京都市圈的重要一员，其经济总量与南京、苏州、无锡、常州等苏南兄弟城市相比差距较大，在综合实力、特色竞争力、集聚力，以及对辖市区的辐射带动力等方面也都存在着严峻的考验。在区域竞争日趋激烈的当下，如何依托长三角区域一体化协同发展战略机遇，充分利用区域内各种资源，在经济总量、城市能级上再上新台阶，成为当前和今后镇江在短期内都会遇到的挑战。

二、城市能级评价指标与模型构建

（一）指标选取

本文在综合参考和借鉴相关学者关于城市能级测度指标选择研究成果的基础上，依据指标体系构建原则以及结合长三角城市群经济社会发展实际情况，重点凸显城市能级内涵的要求，选择城市经济功能、城市创新功能、城市支撑服务功能四个方面来构建城市能级水平测度指标体系，具体包括4 个一级指标、11个二级指标和30 个三级指标，指标体系详见表1。

表1 城市能级评价指标体系

（二）城市能级评价模型

首先利用熵值法确定综合指标体系中指标的权重，避免了主观赋权的人为主观因素的干扰，具有客观性、科学性和有效性。其次，为了消除不同量纲和数量级的影响，在对城市能级进行评价中，采用z-score 标准化(正太标准化)对原始变量进行标准化处理，然后基于上熵值法得出各项指标的权重，构建城市能级综合评价模型。

三、基于区域一体化下的镇江能级综合评价

（一）南京都市圈层面

本部分选取了南京都市圈战略与长三角一体化战略中叠加城市，分别为：南京、扬州、镇江、马鞍山、滁州、宣城。由表2 可得，南京综合城市能级在南京都市圈中位于绝对领先地位，属于区域中心城市，在支撑能级方面表现优异。镇江城市能级处于中等地位，与扬州相比，创新能级优于扬州，而在经济能级方面输于扬州。从目前来看，安徽的马鞍山、滁州、宣城的各项指标还不太理想，但是近年来，滁州、马鞍山等城市主动对接、加快融入南京，坚持推进与南京的同城化，瞄准南京江北新区新兴和既有产业的配套工作，加大电子信息、基因、人工智能、生物医药、轨道交通、汽车配件、机械制造等产业引进力度，高度关注江北新区特别是浦口核心区企业对外搬迁的新动向，承接江北新区配套产业，可以说未来发展的潜力和后劲不容忽视。

表2 南京都市圈层面各城市能级

（二）长三角城市群

这部分从长三角城市群层面，对比分析各中小型城市的城市能级。在城市样本选择中，目标城市首先是长三角一体化战略中核心圈层的城市，再剔除区域中心城市上海、南京、苏州、合肥、杭州。

由表3 可知，宁波、无锡两大城市处于第一序列，其中宁波在创新能级、开发能级和支撑能级方面均优于无锡，而经济能级略指数低于无锡。南通、常州、嘉兴、金华、台州五个城市位于第二序列，其中南通、常州的经济能级明显高于其他三个城市。

表3 长三角层面各城市能级

续表

镇江综合城市能级与芜湖旗鼓相当，位于第四序列，其中开放能级不如芜湖。具体指标来看，镇江的创新能级具有优势，经济能级与支撑能级不差上下，但是开放能级方面劣势比较明显。

四、镇江提升城市能级的路径探索

镇江的城市能级表现差强人意，特色优势还并没有显现。整体处于长三角一体化战略核心圈层城市的中间序列，在经济能级、创新能级、开发能级以及支撑能级四个方面表现相对均衡。具体来说：一是区域增长能级有待提高，总量规模上亟待上台阶；二是创新能级基础相对较好，科技转化能力亟待提升；三是开放能级较为薄弱，区域辐射能力有待增强；四是支撑能力日益完善，城市公共服务功能需要全面提升。

（一）以推进高质量发展为战略，打造长三角一体化发展的示范区

1.升级产业竞争力，培育中小型企业。传统优势产业是镇江打造核心增长极的重要支撑。比如丹阳的眼镜行业是镇江传统优势产业，但是目前产业竞争和危机随时潜伏，往南有温州瓯海，这两年在当地政府的扶持下，发展势头迅猛。再往南去还有深圳，也有着三十多年眼镜发展史。坚持以产品精品化为方向，构建以精品工业和终端特色应用产品为延伸的产业链条，推动传统产业迈向中高端，实现“老树发新芽”。中小型企业是镇江经济最重要的基石，数量众多，占总数的九成以上，但是规模小、分布散，竞争力弱。这并不利于镇江经济的取得长足发展以及城市竞争优势。壮大实体经济并不能一味的寄托于通过招商引资引进大企业，在“筑巢引凤”同时做到“自主育凤”。培育中小型企业是镇江所面临的现实的路径，从重数量向重质量转变，瞄准集群化、规模化、高端化方向。通过优化营商环境，搭建创新支撑平台，大力发展小微金融，加强人才培养、鼓励企业家精神，为中小企业长远发展提供了强大动力。

2.集聚人才资源，创新驱动发展。产业是集聚和承载人才成长的主体，人才是提振和推动产业发展的关键。随着人才作为“第二资本”的地位不断提升，知识产权保护力度的不断加大，人才智力的商品化属性日益显现。以产业需求为核心，发布产业链人才招引计划，精准聚焦重点产业，不求多，但求精，不求所有，但求所用，提高人才的留镇黏性，形成梯度产业人才队伍。

（二）以创造高品质生活为目标，打造长三角一体化发展的后花园

高品质生活是城市能级提升更基础、更深沉、更持久的力量。高品质生活着眼于满足镇江民众对美好生活的需要，提供多层次、高水平、多样化的公共服务供给，尤其是公共文化产品和社会服务的供给，使更高品质的人文生活成为提升镇江城市能级的助推力。

1.坚持生态为先，建设精美镇江。江河交汇、城市山林是镇江的城市空间肌理，也是自然赋予的宝贵资源。镇江历史建筑众多，但不是简单罩上“玻璃罩”就万事大吉，甚至一些历史文化街区已经没有原汁原味，老街道变成步行街、假古董，看似“发展”了，实际却丢掉了城市的历史，切断了城市的文化肌理。镇江作为中小城市，务必减少不必要的重复建设，集中精力把城市做精做专做特，切实提升城市能级，找准自身定位，科学规划城镇体系，全力打造品质高雅、宜居宜业的高知名度亮点城市。

2.领航生命健康，打造福地名片。镇江自古就有“城市山林”的美誉，医养健康资源丰富，自然生态环境良好，发展医养健康产业具有得天独厚的优势。同时，现有工业门类众多，与生命健康产业相关的产业配套能力较强，特别是中医药、生物医学、医药器械、视学等行业具有较强实力。“没有全民健康，就没有全面小康”是习近平总书记在视察世业镇时关于健康中国建设的这一重要论述。句容境内的茅山素有“第一福地”之称，镇江大市域是更大福地。要发财到镇江，镇江有金山；要长寿到镇江，镇江有南山，寿比南山，共同构成了广为人知的城市形象标识。镇江，全力打造生命健康产业成为未来的战略性支柱产业是切实可行的，能够满足人民群众高品质生活需求。

（三）以实施高效能治理为追求，打造长三角一体化发展的金名片

习近平总书记在上海考察时强调，“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”提升城市能级需要加强符合特大城市特点和规律的社会治理创新，注重在科学化、精细化上下功夫。

1.提高城市治理科学化、科技化。完善城市治理顶层设计，牢牢把握科技创新和制度创新双轮驱动，实施城市智力精准施策、靶向发力，实现城市治理决策科学化。城市治理精细化水平，离不开科技发力。近年来，大数据、云计算、人工智能等新技术应用到城市治理领域，通过实现对治理全民性、全时段、全要素、全流程的覆盖，为智慧城市打开了更多发展空间。

2.提升城市治理精细化服务。“城市治理要像绣花针一样精细”，精细化的城市治理服务是逐步提升城市品质能级关键所在。坚持从精细处入手，小到井盖，大到城市的规划布局，唯有推动治理重心下移、力量下沉，才能让治理的针脚更细密，城市的运行更顺畅。坚持以人民为中心，坚持问计于民，才能找到精准治理的发力点。城市治理要从精细处入手，就是从群众的操心事、烦心事、揪心事做起。城市治理好不好，老百姓感受最直接，也最有发言权。

“浩渺行无极，扬帆但信风。”面向未来，我们要努力回答好总书记“镇江很有前途”新时代答卷，紧抓新时代历史机遇，提升镇江城市能级，开创镇江新发展格局，争得城市荣光。