安全风险分级管控和隐患排查治理实践

2021-08-16于浩华北油田采油一厂河北任丘062550

化工管理 2021年22期

于浩(华北油田采油一厂，河北任丘 062550)

0 引言

新安全生产法颁布以来，国家和社会公众对安全也越来越重视[1]。华北油田采油一厂毗邻雄安新区，安全生产环保工作面临着严峻的考验。油气领域作为高危行业，构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制对当前做好健康安全环保工作具有重要意义，值得我们积极尝试探索。

1 风险分级

风险往往是复杂和不确定的，因此将它们简单分解为“可接受”和“不可接受”通常是不切实际的。较高的风险需要更严格的控制。因此，风险标准通常将风险谱划分为区域，每个区域制定不同类型的管控及应对措施。将风险划分为三个区域，如图1所示。在最高区域，风险“不可接受”；最低区域是“可以接受的”；并且在这之间存在期望降低风险的区域。

图1 风险分级图

1.1 不可接受风险的管控

这表示风险太高无法接受，必须不惜一切代价把风险严重程度降到可接受区域。做到重点防控，强化管理。例如：在设计阶段，该方案不能通过审查；在役装置，必须立即停产整改。

在高风险区域，还应该密切关注这样的风险—其自身风险特别高，一旦引发事故后果会特别严重，如果得不到有效控制会迅速蔓延、扩大，发生连锁反应进而产生其他次生恶性事件等。例如重庆开县特大井喷事故，不仅事发时造成了大量人员伤亡，而且留下严重后遗症，给集团公司造成极大负面影响。对高风险要不惜一切代价降低的同时，还要制定风险防控措施，采取“立体化”防控模式[2]，对其进行强化预防管理，预防风险失控，还要制定应急处置措施，做好万一失控的应急预案。

值得注意的是，不可接受的高风险分级防控评估谨防陷入误区：

式中：L为事故引发的可能性；E为事故引发的后果；D为风险。

按照式(1)做风险矩阵，会发现一些后果轻微但是频率高的小事故会比概率低但是后果非常严重的特别重大事故风险等级还高。这是因为“大事故风险”虽然后果严重但是概率很低，如果疏于对“大事故风险”的防控，不做有效的防止措施，会导致灾难性灾害。

1.2 合理尽可能降低的风险

在这个中间区域，应该把风险控制在尽可能低并且合理的水平。也就是说，如果风险程度再进一步降低，其投入的风险防控措施费用将超过由此而获得的安全收益，即投入大于产出。

对于此风险，需要通过监测来确保保护措施得以维持。在基层队站一般来说，包括视频监控系统、自动化控制系统、自动报警连锁保护措施、在线监测措施实时数据。

1.3 可以接受的风险

底部表示可以接受(忽略)的风险区域，在此区域通过加强日常安全管理工作，就能对此风险进行有效管控，无须采取专项风险防控预案。这样降低了人力物力财力，避免不分主次“眉毛胡子一把抓”，可以把更多精力投入顶部红色不可接受风险区域。

2 风险防控

风险防控就像博弈论。典型的风险防控如表1所示。如果通过最优化设计，可以做到费用最低但是效果最好。反之，可能会发现投入了很多，但是并没有达到理想的效果。如有的上级部门为了检查，制定了很多管理规定、工具方法，形成了文山，要基层去落实。如果完全按照这些规定做，会耗费大量时间，给基层单位造成很大负担，致使基层单位疲于应付，为了迎接检查审核而编造假材料。但在实际工作中，有可能对风险防控方法一概不知，一概不用，形成了上级因为“过控”而导致的基层单位的“失控”。在对基层资料减负的同时，要求基层单位坚决遏制防控重大不可接受风险，提高基层执行力，尽可能提升风险防控措施质量。做到令行禁止，严格监督。为强化防控措施的有效性，可以通过把一道道防控屏障转化为一系列“关键任务”“关键设备”“关键参数”，这样显著提高了风险防控措施的针对性和可操作性，找到了重点，可以主动出击。

表1 几种典型风险防控

3 隐患排查治理

3.1 闭环控制

隐患排查治理应该遵循PDCA循环的闭环管理原则，如图2所示。风险的削减和控制是PDCA循环环节之一。这正体现了事故隐患排查工作体系建设要与安全风险管控措施有效性检查结合起来。

图2 PDCA循环

对于排查出来的隐患，基层单位应该立即组织整改、堵塞漏洞，对隐患责任人进行批评教育或警告，并举一反三，查找整改其他存在的类似问题。闭环管理的关键在于不断发现问题，不断解决问题，并且总结经验教训，做到持续改进。

3.2 动态控制

隐患治理具有长期性，日前我单位开展的“隐患大排查、大整治”活动也充分证明了这一点。由于在处理完毕隐患后，会有其他新发现的隐患，所以隐患也要动态管理，对随时出现的新隐患进行治理，这就是动态控制。做到主动出击，防患于未然。

4 风险分级防控和隐患排查治理双重预防

管理人员、技术人员、生产人员、安全管理人员应该组成联合团队，定期定人组织对基层双重预防机制的运行情况进行评估评价，下达问题纠防单，及时修正发现问题和偏差，做到持续改进。基层队站要制定本单位的安全风险清单、事故隐患治理清单、风险防控措施和建立安全风险动态更新制度。管理层应该制定双重预防机制定期评估制度，开展适应性评价，应用工作循环分析评价岗位操作规程，定期组织应急演练，在运行中不断完善双重预防机制，保证其高效可持续。