中国粮食安全状况分析

2021-08-16马文峰

粮食加工 2021年3期

马文峰

（北京梭日科技发展有限公司，北京 100028）

粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。提高粮食总产量、顺畅的供应流通、合理的分配和使用是保证国家粮食安全的关键。小型经济体可以通过全球市场供应保障国家粮食安全；中国、印度及欧盟等在世界人口总量占比较高的国家和地区、组织，其粮食安全无法依靠国际市场的供应进行保障，必须通过本地区农业生产力水平充分有效提升，确保地区需要的绝大部分的粮食自己生产，并且可以提供一部分粮食在国际市场的进行余缺调剂；进口量不能对世界市场贸易总量产生冲击，否则，国家和地区的粮食安全就无法得到有效地保障，甚至会对世界粮食安全产生明显地冲击。

1 新世纪粮食安全状况及粮食价格走势

根据BOABC长期追踪和监测显示，新世纪以来，中国粮食安全形势总体比较安全。2000/2001～2020/2021年我国各年度安全系数平均值为63.4%，其中2008/2009年度安全系数最低为55.4%，最高值2019/2020年为本世纪以来最高水平，为74.94%。中国年度粮食库存量、消费量及安全系数如图1所示。

图1 中国粮食安全状况的年度走势

2015/2016年～2019/2020年度，中国粮食安全经历一个循环上涨短周期，最近3年粮食安全状况处在20年趋势之上，粮食安全状况良好，国内消费得到充分保障。

2 影响粮食安全总体状况因素分析

从中国粮食总体供应和消费来看，进入新世纪我国粮食生产和消费基本同步增长，需求拉动供应增长，供应下滑抑制消费，生产和消费长期处于紧平衡状态。图2所示为20年来中国粮食总产量与总消费量关系。

图2 中国粮食年度产量消费量走势对比

2000年以来，除个别年份出现相对较为明显产需失调，带动市场价格上涨和进口量增长外，大部分年份都能实现供需平衡，粮食产需数量逐年提高，期末库存和安全系数逐渐上涨。

产量方面，2000～2019年我国粮食平均产量为5.47亿 t，其中 2003/2004年产量最低，为 4.31亿 t，2017年统计经济普查数修正为6.62亿t，为历史最高水平。2018、2019连续两年出现下降。2020年长江流域和淮河流域出现灾害，局部农业生产受到影响，但是全国总体降雨较多，温度较高，产量出现增长。

从粮食产量发展过程来看，2003/2004年度粮食价格出现大幅上涨，国家出台主要粮食作物的最低收购价政策，在国家粮食最低收购价持续上调和国家大量收购政策的带动下，粮食产量持续增长。到2015/2016年度，全国粮食产量达到6.21亿t，较2003/2004年度增长44.29%，复合年均增长率3.10%。种植面积扩大，尤其高产玉米替代了各类经济作物和低产杂粮，带来粮食总产量提升。至2017年末，连续14年粮食产量逐年增加。

2016/17～2020/21年度全国粮食平均产量为6.5亿t。同期国内规模以上企业各类粮食加工品产量出现下降，粮食消费也出现下滑；需求下降带来安全系数提升。

消费方面，2000/2001～2019/2020年我国粮食的年平均消费量为5.48亿t，总体产需基本平衡。其中，2000/2001～2016/2017年度消费量持续增长，2000/2001年度消费为4.32亿t，到2016/2017增长到6.44亿t，达到历史最高水平时，出现有史以来最大产需缺口2 800万t。

3 中国粮食年度产量分析

中国农作物总体种植面积在改革开放以来持续增长，各地草地开垦，湿地排水造田，两者带来农作物总体播种面积持续增长。1998～2003年，受到产量持续增长，库存大幅提升；国际市场东南亚金融危机影响严重，中国经济由卖方市场转向买方市场，粮食市场出现供应过剩，中央号召退耕还林总播种面积呈现快速减少。经历3年生产调整，2003年粮食产量降到历史低位水平。同时受到海湾战争影响，美元大幅贬值，中国粮食出现缺口，大量进口带来内外价格巨幅上涨，国家粮食安全受到严重冲击，国家出台最低收购政策，其后不断提高最低收购价水平和增加市场的收购量，主要粮食作物播种面积和产量呈现上涨态势。养殖业和粮食加工业快速发展、城市化带来市场口粮消费增长，导致总体消费增长较快。图3所示为中国粮食播种面积与总产量趋势。

图3 粮食作物的年度产量与种植面积对比

2000～2020年，分类产量变化情况来看，玉米产量增长1.06倍、小麦产量增长29.36%、稻谷产量增长10.21%、谷类杂粮下降7.35%、薯类下降8.92%、豆类下降13.89%。粮食作物种植更多转向三种主要粮食作物种植，玉米小麦面积增长明显，产出大幅提高，带来国家粮食总产量增长。

表1所示为近几年中国粮食分类及主要品种年度产量。2017年国家统计调整产量基数，当年普查粮食总产6.61亿t，为历史新高。其中，稻谷产量2.13亿 t，小麦为 1.34亿 t、玉米 2.59亿 t、谷类杂粮899万 t、豆类产量 1 839万 t，薯类 2 797万 t。

表1 2016～2020中国粮食分类及主要品种年度产量万t

当前，农业耕地为农村老年人生存最基本生存保障，这决定土地流转和规模化生产困难，严重阻碍土地流转程度和农业生产规模化，更是阻碍更多的人力资源流向农业生产，成为中国农业发展缓慢的根本原因。在当前社会保障体系下，只能通过社会化农业生产服务才能充分提高农业技术水平和生产力，提升中国农业全球竞争力。

4 粮食消费量变化分析

2004/2005～2016/2017年，中国粮食消费总体出现明显增长，增幅36.05%，增长量1.71亿t。其中，口粮消费增长22.03%，增加5 558万t，在外消费和人口增长推动口粮消费增长；工业消费增长2.04倍，增长6 399万t，饲料用粮净消费增长31.53%，增长 4 878万 t。

口粮消费方面，农村地区口粮消费下降46.31%，减少7 653万t；城镇家庭消费受到城镇人口增长影响，城镇家庭消费增长29.75%，增加量1804万t，在外消费增长4.3倍，增加量1.14亿t。

工业消费方面，淀粉深加工消费增长2.2倍，增加3 045万t，酒类及酒精消费增长1.95倍，增长3354 万 t。

饲料消费方面，受到养殖业生产增长，精饲料消费量增长35.90%，增加7 214万t；其中，各类粮食加工副产品增加50.48%，增加2 337万t，饲料粮消费增长31.53%增长量为4 778万t。

2016年中国食品工业规模以上企业销售额达到历史最高水平，年度销售收入为11.10万亿；其后，受到宏观经济影响及产业政策影响有所下降。

2017年全国规模以上食品工业销售收入出现明显地下滑，相应带来粮食加工用粮量减少。

从粮食加工产业规模以上企业产量来看，食品行业生产下滑，粮食消费下降，库存增加，带来“粮食安全状况提升”。

（1）饲料加工,全国规模以上饲料加工企业2017年的饲料总产量达到3.01亿t，2018、2019分别下降到2.55亿t，2.51亿t，分别下降了1.5%和2.0%。其原因是生猪生产下降带来饲料产量及饲料粮消费下降。

（2）大米加工，规模以上大米企业产量在2017年为1.42亿t，2018年为1.06亿t，较2017年下降25.3%，2019年产量为1.08亿t，2020年1～8月产量6 165万t，同比下降4.5%。大米产量下降必然影响稻谷消费。

（3）面粉加工，规模以上面粉企业产量在2017年为 1.56亿 t，2018年为 1.06亿 t，较上年下降31.8%，2019年产量为 8 787万 t，2020年 1～8月产量5 385万t，较上年下降5.02%。

（4）啤酒加工，规模以上啤酒企业的产量在2013年为5057万千升，2013-2019年规模持续下滑；2019年产量降到3 726万千升，2020年1～8月产量5 385万千升，同比下降5.02%。

（5）发酵酒精加工，规模以上酒精企业产量在2017年为1 078万千升，为历史最高水平；2018年产量704万千升，2019年进一步下降到677万千升。2020年1～8月产量611.7万千升，同比增长42.94%，对玉米价格产生强有力推动。

（6）白酒加工，规模以上白酒企业产量在2017年为1 380万千升，为历史最高水平；2018年产量降到985万千升，2019年进一步下降到820万千升。2020年 1～8月产量 452.6万 t，同比下降11.34%，白酒产量下降带来粮食消费量相应下降。

（7）玉米深加工方面，2014～2019年玉米淀粉消费量呈现持续上升，2019年达到2 725万t，是唯一出现粮食消耗量增加的产品。2020年受疫情影响带来餐饮下滑，玉米深加工淀粉消费量同比持续下降，1～8月累计产量1 620万t，同比下降10.74%。

5 当前粮食安全状况分析

表2为近几年中国粮食的供求平衡表，总体而言，供需平衡，安全系数较高。2020/2021年度（5月～4月）预测看，夏粮总体丰收，产量略有下降，早稻面积增长，总产量略低于上年水平，秋粮方面降水充裕，温度较高，秋粮产量高于上年水平。全年粮食作物总面积为1.185亿公顷，较上年增长1.32%；总产量为6.58亿t，较上年增长1.81%，单产水平5 553 kg/公顷，较上年增长0.48%，单产水平出现恢复。

表2 2016/2017～2020/2021年中国粮食的供求平衡表单位：万t

进口方面，预计年度进口量为2 465万t，较上年提升5%；综合上年期末结余、当年的产量和作物年度进口，预计作物年度总供应量11.52亿t。

消费方面，口粮消费3.135亿t；工业消费9 097万t，养殖精饲料消费量为2.69亿t，其中，粮食加工副产品7 497万t，饲料净粮消费1.936亿t，损失和校正5 111万t，国内总体消费6.58亿t，出口预计600万t，总体消费6.640亿t，作物年度库存为4.88亿t，作物年度安全系数为74.18%，处于历史高位。受到国际粮食价格的高位影响，出口有所增长。

2020/2021作物年度价格受到央行货币投放影响带来的价格总体上涨；预计原粮价格上涨5%左右，成品粮和零售价格上涨6%左右。预计年度原粮的销售额达到1.7万亿元，成品粮口粮批发销售总额8 994亿元，家庭粮食购买总支出为8 112亿元。人均家庭购买口粮的支出达到1 021元；月度人均消费支出85元。