国家粮食和物资储备局：创新举措 法治护航 打好夏粮收购战

文/本刊编辑部 郑凯闻

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。做好粮食收购工作，既有利于保护种粮农民利益、提高重农抓粮积极性，又有利于保障粮食市场稳定、端稳端牢中国饭碗，意义十分重大。

夏粮收购是全年收购的首战。本刊获悉，为做好今年的夏粮收购工作，国家粮食和物资储备局从年初就着手谋划，加强分析研判，调度了解形势。3月派出多个工作组，赴河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北、四川等小麦和早籼稻主产省开展调研，实地了解夏粮生产、收购及市场形势；4月会同发展改革、财政、农业农村、市场监管、农发行等有关部门联合印发《关于切实做好2021年夏季粮油收购工作的通知》，对收购工作作出全面安排；5月专门召开全国夏季粮油收购工作视频会议，对夏粮收购工作进行再动员再部署。各项工作已准备充分，仓容、资金等能满足夏粮收购需要。同时，新修订的《粮食流通管理条例》对粮食收购的行为、质检、仓储、统计等方面作出许多具体规定，为打好今年夏粮收购战再添法治保障。

夏粮生产基础较好 市场化收购将占主导

国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云表示，从调研了解的情况看，今年以来，各地各有关部门多措并举抓好粮食生产，冬小麦面积实现近4年来首次增加，主产省一、二类苗占比普遍在九成左右，长势好于上年和常年。早籼稻主产省继续鼓励双季稻种植，春耕春播进展较为顺利，面积保持稳定。如果后期不发生大的自然灾害，夏粮产量将保持在较高水平。初步预计，小麦、早籼稻、油菜籽三个品种的旺季收购总量在6000万吨至7000万吨，与常年相比稳中略增。今年国家继续在主产区实行小麦和稻谷最低收购价政策，但由于行情较好，多元主体入市收购的积极性较高，预计夏粮市场化购销将较为活跃，启动托市收购的可能性不大。特别是优质小麦销路好、需求旺，优粮优价特征将更加明显，有助于农民增收。

据国家粮油信息中心首席分析师王晓辉分析，今年冬小麦播种面积同比增加300万亩左右，结束了连续4年下降的局面；主产区一、二类苗比例大多超过90%，比上年同期提高5～10 个百分点，丰收已有较好基础。新麦收获前只要不出现连续阴雨天气，不发生大范围赤霉病，今年小麦将再获丰收，面积、单产和产量有望实现“三增”。

“对于今年的新麦市场，可能会呈现‘产量增、价格涨、购销旺’特点，市场化收购比例将会进一步提高。希望各市场主体理性购粮，售粮主体适时出售手中粮食，共同维护小麦市场平稳运行。”王晓辉说。

创新举措协同联动 切实抓好两个收购

据介绍，为做好粮食收购工作，各地严格落实粮食安全省长责任制要求，紧紧围绕“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”，完善工作机制，细化工作方案，认真做好收购各项准备。山东、江苏、河南等主产省健全完善粮食收购贷款信用保证基金,积极协调金融机构加大信贷支持力度；安徽、湖北、四川等主产省加快腾仓并库，由往年的“粮等仓”转为“仓等粮”。同时，各地各有关企业做好启动托市的各项准备，确保一旦达到启动条件能够及时启动，发挥好政策托底作用。

面对今年夏粮收购的新形势，各地不断拓宽思路，紧盯市场化与政策性收购两个重要抓手，探索出台有针对性的政策举措。

在发展订单收购方面，江苏省积极推广“保底收购、二次分红”等做法，不断健全优质优价收购模式；河南省不断扩大订单收购数量，优质小麦订单率已达90%以上；湖南省在省级储备粮中试行订单采购，与种粮大户、专业合作社深度合作。

在抓好品牌建设方面，各地结合本地实际，积极打造了“荆楚粮油”“齐鲁粮油”“天府菜油”等一系列区域公共品牌。四川省通过“天府菜油”行动，有力助推了菜油品牌品质提升，目前该省浓香型小榨菜籽油市场价格已达16000～17000 元/吨，油菜籽价格稳步提高，更好地保护了农民利益。

在协同联动方面，各地各有关企业不断加强中央和地方、产区和销区之间的密切沟通，在各级储备粮的轮换节奏、收购价格、质量标准等方面强化协作配合，着力维护市场平稳运行。

优化为民服务 保障农民利益

本刊获悉，今年夏粮收购将继续在提升为农为企服务水平上下功夫，用心用情抓好粮食收购，落实落细各项惠民举措。

“收购坚持以人为本，加强粮食收购管理和服务，创新服务方式，提高服务效能，切实做到‘我为群众办实事’。”秦玉云说。

夏粮收购期间，有关部门将根据农民售粮需要，合理布设收购网点，及时向社会公布，方便农民就近售粮；优化收购现场服务，主动为农民提供风选、筛选、色选等整理服务，必要时早开门晚收秤，延长收购时间，做到随到随收，帮助农民少跑路、少排队、快卖粮。创新开展“互联网+”收购，积极推广预约收购、上门服务等方式，做到疫情防控和粮食收购两不误。及时发布收购进度、价格等信息，帮助农民和种粮大户适时适价售粮，促进各类企业均衡有序收粮。

此外，为进一步帮助农民降低损失、增加收益，各地粮食和物资储备部门将充分发挥职能作用，指导粮食行业落实好节粮减损各项政策举措，努力做到粮食颗粒归仓；着力推进粮食产后服务体系建设，加强粮食产后服务中心运营管理，发挥服务功能，促进粮食提质增效，指导和帮助农民开展农户科学储粮，因地制宜推广适用于农户的储粮装具，并提供科学储粮技术培训和服务，支持开发、推广先进的节粮减损技术，减少粮食收购、储存、运输等各个环节的损失浪费。

强化依法监督 维护市场秩序

加强夏粮收购市场监管，是保护种粮农民利益、维护粮食市场秩序的一项重要举措。国家粮食和物资储备局执法督查局局长钟海涛表示，将规范粮食收储企业的收购行为，严查收储企业内部人员在收购活动中利用职权向售粮群众吃拿卡要、索要费用等行为，夯实收购企业的管理责任，严格落实中储粮集团公司政策性粮食收购政策执行主体责任，确保国家政策落实到位、执行规范；严格落实地方政府及粮食和储备部门的属地监管责任，切实加强粮食收购过程中食品安全和安全生产的属地管理。

除此之外，今年各地粮食和物资储备部门还将组织执法督查人员深入收购一线，开展日常巡查和执法检查，加强对定点、收购、质量验收等环节全过程监管，以不出现区域性、阶段性“卖粮难”及“打白条”等问题为底线，协调解决收购中出现的矛盾和问题，把各类问题化解在基层和收储现场。坚决贯彻《粮食流通管理条例》取消粮食收购资格许可相关规定，落实“放管服”改革精神，严禁变相审批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式变相搞收购许可，不得以备案之名行审批之实，维护夏粮收购正常秩序。组织各地开展拖欠农民售粮款专项整治，严格约束收粮企业，切实做到“一手粮、一手钱、现款结算”，防止发生以高息骗用、拖欠农民售粮款等行为；加大督导检查力度，对各类参与收购的企业督导检查实现全覆盖，消除监管盲区，积极配合市场监管等部门严厉打击囤积居奇、哄抬价格、恶意炒作等扰乱市场秩序的行为。

同时，结合将要开展的全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动，加大对收购期间违法违规行为案件查处力度，对不严格执行国家粮食质量标准、压级压价、短斤缺两、违规收费、“打白条”或不及时支付售粮款等违反条例规定、损害国家利益、坑害种粮农民利益的行为一律严肃查处，并公开曝光；对工作落实不力、失职渎职、造成不良社会影响的单位和个人严惩不贷、严肃问责；对涉嫌违纪违法的，及时移送纪检监察机关或司法机关处理，始终保持高压态势，持续释放“大国粮仓”强监管信号，确保国家政策落实到位，切实保护种粮农民和消费者合法权益，更好地保障国家粮食安全。