基层粮食部门信息化网络和数据库建设情况调研报告

文/谢嫣琪 苑江浩 陈鑫 周娟

（作者单位：国家粮食和物资储备局科学研究院、国家粮食和物资储备局财务审计司）

国家粮食和物资储备局科学研究院和财务审计司“根在基层”调研团，围绕“基层粮农部门信息化网络和数据库建设—提升粮食政策决策信息化水平”这一主题，赴山东省德州、枣庄两市开展调研活动。山东省粮食和物资储备局以创新融合的方式逐渐探索出一条粮食行业数字化转型和产业互联网建设的新路径，信息化网络平台功能不断实现新落地。在努力发挥试点工作“乘数效应”的过程中，迈出了坚实一步，阶段性完成了试点示范工作，同时在配套机制建设、确立纵横信息网络、精确追溯体系的建设等方面还面临着一定的挑战。

山东省信息化网络和数据库建设的基本情况

（一）面粉加工企业信息化建设的试点发展

自2018年12月起，山东省粮食和物资储备局组织建设“专业性、区域性、公益性”的产业互联网平台二期数字化转型项目。该项目以发达面粉集团股份有限公司为试点单位，主要分为三部分推进，包括原粮采购协同系统、在线订货系统以及质量追溯系统，具有在行业内推广的指导意义，助力企业数智化升级。

目前，原粮采购协同系统已经投入使用。“原粮采购协同系统”包括“原粮采购协同平台”和“原粮采购管理平台”两部分，“原粮采购协同平台”包括供应商端小程序、送货司机端小程序、企业PDA 端，并已接入地磅、签字板、手持机、高拍仪、摄像头、打印机等硬件设备，可在线完成整个原粮采购环节中的采购需求发布、计划预约、送货入场、检验称重、入库结算，实现送粮前提前预约，送粮中信息实时反馈、送粮后结算记录。“原粮采购管理平台”可通过协同平台上传的数据，完成原粮仓储管理、自调小麦管理、在线排队、数据沉淀以及统计分析，并根据数据分析结果生成生产计划，实现智能排产。

原粮采购协同系统的应用，能够使售粮户提前预约，方便了售粮户找车、在线查看质检信息，减免了排队、登记等繁琐手续；企业能够很清晰地预测出近几天送粮数量，使工作更具计划性、条理性，大大提高了工作效率。通过数字化转型产业互联网的构建，深度融合创新，真正为高质量发展服务。

（二）市属仓储企业信息化管理系统的建设发展

在枣庄，国新粮油储备库有限公司的粮库管理平台已投入使用，其包括运营管理、购销经营管理、智能出入库、智能仓储、质量管理库存管理、智能安防等智能平台。调研组深入交流企业智能粮库管理平台的搭建历程与运行模式，就与省平台实现互联互通及全面实现地方储备粮动态监管等工作，与市局负责人及企业负责人进行了有益探讨。

目前，市属仓储企业信息化管理系统已基本建成并投入使用，可以基本达到与省局平台的互联互通，逐步形成“技术先进、功能实用、运维简便、安全可靠、规范统一、运行高效”的粮食行业信息化应用体系。枣庄市的9个粮食储备库系统和35 个基层收纳库系统，44 个库点，总投资2244 余万元（其中省级补助资金1800万元、企业自筹117万元），全部实现互联互通。粮库智能化建设实现新突破，积极实施粮食储备库智能化升级工程，争取国家补助资金1800万元，总投资2225万元，承储政策性粮食的44个储备库和基层收纳库“数字粮食”项目顺利与省局互联互通，实现了粮食收储全程追溯智能化、储备监管可视化、收储管理信息化，全面提高了粮食精准调控和管理水平。

此外，枣庄市地方储备粮等有关粮食安全的数据信息，年底前将纳入全省一体化综合指挥平台，全面实现承储地方储备粮的粮库管理信息系统与省平台互联互通，以及全面实现地方储备粮动态监管。为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障系统提供有力支撑。

对于山东省信息化网络和数据库建设的思考与建议

在山东省推进信息化的进程中，存在着由于标准不统一导致的重复投资、重复建设，依靠地方企业投资推进困难，企业之间的数据不开放，原粮加工企业缺乏精准的追溯系统，系统使用人员业务培训不足等相关问题。为了解决以上问题，提出以下建议。

（一）加强顶层设计，注重结果导向

加强顶层设计，统一规划行业信息化建设政策措施，委托信息化、智能化专业队伍进行技术攻关。以结果为导向，在统一标准、统一指导的过程中，注重功能实现，充分利用已经建立的软硬件系统资源，实现统一功能标准。

按照责任主体，将信息化平台建设分为不同版本，例如行政版，供国家、省、市级部门单位监督监管；企业版，按照库区功能及规模分为储备库版和收纳库版；产业版，服务加工企业，便于储备企业与加工企业的对接。在统一标准，统一接口过程中，应避免不同企业受现状限制导致的软硬件不匹配、标准不符合等问题。

（二）加大资金投入，政府投资主导

数字化粮库推进的快慢在于投资的多寡，且现阶段取决于政府资金支持力度。企业以成本、效率、收益为基础导向进行决策，在信息化技术的应用未见收益前，企业的选择会谨慎小心，需要政府部门加强引导，通过试点建设示范，让企业看到确切的成本缩减或效益增加，调动其主动性、积极性。

（三）摒弃信息孤岛，打通横向通道

坚持推动“互联网+”“大数据”深度融合，以“互联互通”为路径，推动数据互联共享。立足现有、模块构建、分步推进、整体接入，通过数据接口互联，纵向实现省、市、县三级数据的共享共用、互联互通；横向打破与各个部门或企业间的“数据壁垒”，摒弃信息孤岛，在确保数据安全的前提下实现权责划分及模块数据共享，确立纵横信息网络，以互通促共享，以共享提效率。

（四）健全追溯体系，促进产业整合

当前加工企业的源头精准追溯问题，主要是因为全链条中的各部分追溯体系不尽完善，缺乏相应的技术支撑。因此，一是借用区块链等先进技术，加强“区块链+粮食”的科学研究，逐步建立粮食全链条追溯体系，形成从粮食生产、收购、储藏、加工、市场流通等全链条的行业追溯体系。二是整合现有粮食产业链资源，在产业规划上形成大行业模式，在涉及粮食生产的前中后期（育种、种植、收割、干燥、运输、仓储等环节）及加工转化过程，形成产业联盟，借助信息化技术，不同环节实现数字转化，点线成面，纵横互通，实现粮食产业全链条信息渠道畅通。

（五）加强专项培训，形成培训体系

地方基层部门老龄化较为严重，对信息化相关技术操作等工作的执行存在一定难度。建议从管理、技术双渠道并行开展。从管理角度，建立合理适用的培训制度，从行政部门人员到业务部门人员积极参与；从技术角度，结合当前的主流培训方式和适用于行业的培训模式。实现硬件条件保障，软件操作便捷，培训制度成熟的培训体系，达成“老带新”“新推老”“传帮带”的正向循环。