中国与东盟的产业调整与升级

王勤

当前，第四次工业革命浪潮方兴未艾，它被认为是继蒸汽技术革命、电力技术革命、计算机及信息技术革命的又一次科技革命。“工业4.0”是指以智能制造为主导，以互联技术为驱动的工业转型与升级。第四次工业革命将对传统的产业结构和生产模式产生巨大的冲击，全球价值链和生产网络也将面临重组。

近年来，中国和东盟国家纷纷制定相关战略与政策，促进国内产业结构的调整与升级，以加快迈向“工业4.0”时代。

“工业4.0”浪潮

在各国“工业4.0”战略框架下，中国与东盟可以逐步实施“工业4.0”的战略对接，推进产业互补、科技创新和智慧城市建设的合作，以实现优势互补和互利共赢。

2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从产业层面理解，高质量发展是指产业布局优化、结构合理，不断实现转型升级，并显著提升产业发展的效益。高质量发展意味着产业规模不断扩大，尤其是要重视制造业的发展，制造业不但是实体经济的主体，更注重技术创新。质量与效益提升是产业转型的重点，要以最小的质量成本产出最大的质量效益，并不断提升可持续发展的能力。在企业经营层面，高质量发展要求发挥创新能力，提升生产率和产品性能，促进新科技、新模式、新产品、新业态的出现，不断推动产业向价值链的中高端迈进。

在东盟国家，率先聚焦“工业4.0”的国家是新加坡。在2006年6月和2014年6月，新加坡分别公布了“智慧国2015”（IN2015）、“智慧国家2025”（Smart Nation 2025）计划，力争建成全球第一个智慧国家。2016年3月，新加坡政府出台了“产业转型计划”，制定了23个工商领域的转型规划。新加坡贸工部将资助300家跨国公司和中小企业，采用政府经发局研发的本国工业智能指数加以评估，以推动这些企业向“工业4.0”转型。

2016年，泰国制定了“泰国4.0”战略，确定了新一代汽车制造、智能电子、农业和生物技术、数字经济、工业机器人、食品深加工、生物能源与生物化工、航空和物流、高端旅游与医疗旅游、医疗中心等十大目标产业，推出了“泰国4.0”的战略性项目即东部经济走廊（EEC）、南部经济走廊（SEC）建设项目，将其作为未来经济发展的新引擎。

2018年4月，印尼政府公布了“工业4.0”路线图，提出实施该路线图的十大优先步骤，确定了电子、汽车、纺织服装、食品和饮料和石化工业等作为数字建设的优先重点发展产业。

2018年10月，马来西亚总理马哈蒂尔刚刚上任不久，在他主持下，马来西亚推出了“工业4.0”蓝图（Industry 4WRD），提出以工业物联网、人工智能、工业机器人、云计算、工业大数据、工业网络安全、3D打印、知识工作自动化和虚拟现实为支柱推进产业转型升级，由此拉开了迈向“工业4.0”的序幕。

2019年9月，越共中央政治局颁布了关于主动参与第四次工业革命的决议，提出了越南迈向“工业4.0”时代的战略愿景，即到2025年越南的全球创新指数位居东盟前三位，2030年越南的全球创新指数跻身世界前40位;到2025年越南的数字经济占GDP的20%;到2030年数字经济占GDP的30%;到2045年，越南成为亚洲地区的智慧生产和服务中心、创业创新中心之一。

在印度尼西亚雅加达的一家汽车厂，工人正在检查生产线上宝马车辆车门。

如何更好合作？

伴随着第四次工业革命的浪潮，中国和东盟积极制定和实施“工业4.0”战略，以加快迈向“工业4.0”时代。在各国“工业4.0”战略框架下，中国与东盟可以逐步实施“工业4.0”的战略对接，推进产业互补、科技创新和智慧城市建设的合作，以实现优势互补和互利共赢。

首先，实施中国与东盟“工业4.0”的战略对接，推进区域产业转型与升级。为应对第四次工业革命的浪潮，中国和东盟国家均相继制定了“工业4.0”的战略与政策，有些国家还确定了实施“工业4.0”的路线图和时间表。从各国的“工业4.0”战略与政策看，中国和东盟国家“工业4.0”的战略目标和方向基本相近，选择重点的战略性产业部分相似，它为区域产能合作创造了新的产业空间。因此，中国与东盟国家可以根据各自的国情特点和产业状况，探讨各国“工业4.0”的战略对接，依据区域和国家实际需求，务实和有效地推进多边或双边的产能合作。

其次，选择“工业4.0”的重点合作领域，增强产能合作的实效。在现有的合作基础上，按照“东盟所需、中国所长”的原则，推进传统产业的转型和新兴产业的发展，实现产业互补和合作共赢。积极利用智能化、物联网、大数据等新技术，推动双方传统产业的结构转型和技术升级;加大在现代化通信、智能制造、新能源、新材料、生物医药等新兴产能合作领域的对接，构建新兴产业发展的共享平台;推进有市场前景、资源因素支撑、基础设施保障和产业体系配套的重点项目，打造区域产能合作的示范效应。

再次，推进中国—东盟科技伙伴计划，为“工业4.0”战略提供技术支撑。目前，在中国—东盟科技伙伴计划框架下，中国与东盟各国的国家联合实验室建设全面启动，中国科技部已分别与合作國科技主管部门共同在合作国建立了8个联合实验室及研究中心。中国和东盟国家可依托这些联合实验室，建立长期和稳定的合作关系，开展高水平联合研究，进行科研人才的交流与培养，搭建相关技术转移和成果转化的平台，为传统产业转型和新兴产业合作提供技术条件。

最后，促进中国与东盟智慧城市建设的合作，探讨区域智慧城市合作的路径。中国与东盟国家智慧城市建设具有广泛的合作空间，智慧城市的建设以物联网、云计算、大数据、空间地理信息等为基础，涉及政府、运营商、解决方案提供商等建设主体，涵盖了城市建设、交通运输、智慧产业、公共服务、生态环境、居民生活等诸多领域，市场分割性强，进入机会众多。中国与东盟国家应进一步加强主要城市、业内企业、科研机构的联动合作，探讨智慧城市建设与合作的路径，建立双边或多边的智慧城市合作机制，加快培养智慧城市建设与管理的专门人才，以实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。