党建引领：铜陵基层治理的红色动能

郭敏

7月11日，铜陵市铜官区副区长，时任幸福社区党工委书记朱军认真学习了中共中央国务院发布的“加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见”，他感到十分振奋。十多年来，铜陵持续推进社区综合体制改革，正是朝着加强基层治理体系和治理能力现代化的目标砥砺前行。

在建党100周年来临之际，幸福社区获得了全国先进基层党组织的表彰。此前，社区治理的“铜陵模式”已获得一系列荣誉：首届长三角城市治理最佳案例、安徽省最幸福城市、居民对社区服务综合满意度90.6%，铜官区获得全国首个“社区治理和创新实验区”“全国和谐社区建设示范城区”……在这些“金字招牌”的背后，党建引领是社区治理提升的最关键因素。

那么，铜陵在社区治理中，是如何通过党组织自身建设，完善治理体系加强组织力？又如何提升基层治理能力？

组织力：“牵住牛鼻子”

“洪湖水呀浪呀嘛浪打浪啊”熟悉的旋律，把群众带回激情燃烧的岁月。这是7月1日下午，铜陵幸福社区幸福之光党支部在社区广场组织的特别党日活动。

幸福之光党支部是由社区爱好文艺的老党员组成的特色党支部，通过文艺的形式服务社区居民、提升党组织在基层的凝聚力。基层治理是国家治理基石，基层党组织则是社区治理的核心领导。欲筑室者，先治其基，提升党组织在基层治理的领導力，首先是加强党的自身建设。

近年来，具有改革基因的铜陵，通过三次大刀阔斧的社区综合体制改革，打通了基层治理的“任督二脉”，在为社区赋权、减负、增能的过程中，始终坚持党建领航，牵住了基层治理的“牛鼻子”。

2010年，铜陵在第一次社区改革中提出建立“以社区党工委为核心，以社区居委会、社区公共服务中心、社区社会组织为支撑”的组织架构，明确了党组织在基层治理中的统领地位。2014年，为突出党员在社区治理中的“主心骨”作用，铜陵进一步加强社区党工委建设，一方面在“网格”里建立了48个网格党支部和2752个楼栋党小组;另一方面对在职党员实行双重管理，组建特色党支部，选派网格党建指导员，让党员深度参与社区治理。2018年，铜陵深化社区改革，创新构建“大党工委”制，按照“7+X”模式完善社区党工委配置，并推进区域化党建联盟建设，形成党建领导下的联抓共管体系，强化党组织在社区治理中的战斗堡垒作用。

历经三次改革，在突出党建引领的同时，完善了基层治理的组织体系，建立起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—家庭党员户”的四级组织。这张在社区内“全面覆盖、无缝衔接”的“组织网”，让每个居民网格都成为有组织机构、有党员队伍的党建基本单元，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

在加强党组织建设上，铜陵首先实施基层党支部规范提升行动，锤炼党员政治素质和业务能力。针对基层党组织教育管理中的薄弱环节，铜陵根据社区党员年龄层次、兴趣爱好和社区治理需求设立特色党支部，以差异化管理满足多元需求。

其次是创新党组织活动方式，提升教育管理的针对性和有效性。以幸福社区为例，该社区成立了首个社区党校，并开设了领导讲形势、专家讲理论、部门讲政策、书记讲经验、先锋讲事迹、党员讲成长六类课程，这种“贴地气”的教育模式，深受党员认可，强化了党员甘于奉献、冲锋在前的使命感。在新冠肺炎疫情发生之初，多位老党员主动请缨，24小时在社区关卡轮值、宣传防疫政策，带动许多群众加入到抗疫一线，为疫情防控发挥巨大作用。

聚合力：“红色朋友圈”

骄阳似火的七月，家住天井湖社区78岁的高大爷感受到新电扇带来的阵阵清凉。得知高大爷家的电扇坏了，社区的“水电气党建联盟”为他购买安装好新电风扇，并对家里的电路做了检修。

一个“站”、一张“卡”、一个“群”、一张“表”，铜陵的“水电气党建联盟”把与居民生活密切相关的用水、用电、用气服务搬到了居民家门口，并在提供专业服务的基础上开展志愿活动。“水电气党建联盟”正是铜陵党建“组团”服务社区治理的生动体现。

基层治理事务庞杂，靠社区党组织单打独斗难以发挥最大效应，而且，随着社区改革的深入实施，驻区单位与社区联系不够紧密等机制性问题凸显。怎样破解？2018年，铜陵整合各方资源，打破行政隶属壁垒，探索建立区域化党建联盟。

近年来，铜陵不断壮大“红色朋友圈”，按照“1+N”的方式，建立以社区大党委为“轴心”，汇聚驻区机关、企事业单位、非公企业和社会组织、群团组织等“N”方力量共同参与的区域化党建联盟，旨在形成党建引领的聚合力。目前，铜陵共组建51个社区党建联盟，1125个单位成为联盟成员。

为规范党建联盟发展，联盟单位签订党建联盟协议，成立联盟理事会，推选62名成员单位党组织负责人担任社区党委兼职委员，共同议事。更重要的是，从制度层面推动党建联盟有效运行，设立联盟理事会议事制度、成员单位活动日制度和活动轮值制度，切实把“社区的事”变成“大家的事”。

党建联盟成立以来，各联盟单位为社区治理出谋划策、积极参与志愿活动，为基层治理现代化作出积极贡献。然而，在新发展格局下，亟待进一步增强联盟单位粘性，提升服务社区的主动性和有效性。

与时俱进，铜陵推出“社区吹哨、支部报道、党员行动”的“管家计划”，以项目为载体，搭建起服务提供和百姓需求的精准匹配通道。项目通过居民议事会、党员干部下网格、便民微信群等多种方式征集，市区两级组织、民政部门对社区提交的问题清单进行筛查遴选，摸排出各方权益诉求的“最大公约数”，纳入“管家计划”项目并公开发布。

2020年，“管家计划”共发布微项目110个，全部被认领，投入资金56.2万元。2021年7月，新一批“管家计划”项目清单公开发布。

引领力：“有事找组织”

“谢谢你们，谢谢共产党。”当朝阳社区的杨大叔拿到低保金时，激动地对“党员365服务站”的党员志愿者道谢。他离婚后独自带着2个孩子生活，又被查出尿毒症，高昂的医药费和孩子的学费让生活捉襟见肘。“党员365服务站”得知情况后，帮他申请救助，还为他办理了低保。

“党建365服务站”是朝阳社区加强社区党员管理教育、探索党员服务群众、增强党组织凝聚力打造的党建品牌，也是党组织发挥领导力、架起党群连心桥的典型案例。

通过加强党组织自身建设和完善组织体系，各个社区因地制宜打造党建品牌，如世纪花园小区“夕阳红保健服务队”“常青松”党员巡逻队，天井湖社区“爱邻联盟”“临终关爱”“水滴时间超市”，官塘社区爱心护学岗、红管家民意堂等，这些以增进民生福祉为出发点和落脚点的党建品牌让党组织在居民心中扎下根，“有事找组织”成为铜陵社区居民幸福生活最大的底气。

基层治理需要党建引领社会组织和群众广泛参与，特别是随着生活水平的提高，居民对美好生活更加向往，對社区服务的要求也日趋多元和个性化。相对于社区的普适性服务，专业的社会组织因其专业性、科学性，在社区治理中具备明显优势。铜陵通过政府购买服务等方式，把专业社会组织引入到社区治理中，“三社联动（社区、社会组织、社会工作）”就是其中的有益探路。

作为安徽省民政厅在全省范围内的试点社区之一，天井湖社区引进专业“爱邻”社工团队，打造社区“邻里中心”，开展老年大学、居家养老等为老服务，便民维修、便民理发等便民服务，亲子教育、假期托管等儿童成长服务。该项目统筹了社会服务功能，经过评估获得省优秀等次。

在此基础上，铜陵加大发展专业社会组织的力度。“我们将大力培育发展服务类、慈善类、公益类社区社会组织，提升社区社会服务专业化、精细化水平，为社区发展注入活力。”铜陵市民政局社区办主任鲍宝盆告诉《决策》。

此外，在党组织指导和帮助下，社区还成立了以党员志愿者为主体的服务平台。和谐小区两位居民因为房屋漏水的事情发生争执，经过社区“宁大姐帮帮团”调解中心的帮助，双方握手言和。近年来，通过“宁大姐帮帮团”的调解，社区矛盾排查率、受理率、调处率、成功率、协议履行率均达到100%，基层矛盾在“家门口”得以化解。与“宁大姐帮帮团”同样的服务载体，为居民提供法律政策咨询、困难情况救助、矛盾纠纷处理，推进了基层法治和德治建设，构建了和谐社区。

统筹力：“绣花针穿起千条线”

“您好，这是社区发放的疫情防控‘六条措施，请您签字确认！”新冠肺炎疫情期间，幸福社区网格员汪胜枝挨家挨户发放疫情防控通知，将最新的疫情防控知识宣传到户。

社区事务繁杂，居民衣食住行、教育医疗、社会保障都囊括其中。要把各类工作在基层落实落细，做到不落一户、不漏一人，考验着党组织的治理能力。通过加强党建引领的“绣花针”，穿起社区治理的“千条线”，统筹推进社区治理网格化、精细化、智慧化水平。

细化社区管理，实行网格化。以300户为标准，铜陵社区被划分为2500多个网格，网格党建和网格管理同频共振，将党务、政务、事务、商务、家务等与辖区居民和单位有关的服务事项全部列入责任范畴。网格员通过和网格支部紧密配合，网格事务“出门一把抓，回门再分家”，形成全覆盖、无缝隙的服务管理格局。

优化社区服务，打造精细化。铜陵简化办事流程，将社区的党建、民政、社保等7个窗口整合为1个综合窗口，推行“互联网+政务服务”应用系统，实现窗口、电话、微信、网络等平台的互联互通，走进任何一个社区的服务大厅，均可以“一个窗口受理、一次性办结、一条龙服务”。同时，依托铜陵市级数据中心，动态整合跟社区工作密切相关的公安、人社、民政等部门数据，“不见面”的网上“秒办”也即将成为现实。

精细化服务同样体现在助力产业转型中。坐落在天井湖畔的北斗星城是铜陵市服务业发展集聚地，天井湖社区主动为企业提供党建关系结转，政策咨询、就业培训和推介服务，还积极帮助企业解决“围墙外的事”。在接种新冠肺炎疫苗期间，组织企业开展“专场接种”，助力企业健康发展。

强化科技支撑，推进智慧化。结合铜陵智慧城市建设，“城市大脑”、5G技术等信息化手段也被运用到社区治理中。如今，高龄独居老人异常预警、高空抛物自动报警、乱扔垃圾AI报警、不合规摆摊AI智能管控、小区停车位管理、重点人员到访预警等一批信息化场景逐步应用到社区，提升社区治理的智慧化水平。

在党建引领的社区治理新格局下，群众获得感、幸福感不断提升。用基层治理和服务成效引导居民群众感党恩、听党话、跟党走，这是铜陵社区改革出发的初心，也是持续行进的动力。起航“十四五”，向着“精美型社区”的建设目标，铜陵将勇探新路。